陕西铜川：昔日“卫星看不见” 今朝“朱鹮舞蓝天”

曾经“卫星看不见”，而今“朱鹮舞蓝天”。截至10月8日，今年铜川市空气质量良好及以上天数达227天。

煤城铜川之变，始自深刻的环境自省。近年来，铜川市摈弃传统粗放的生产方式，跨出“边治理边污染”的怪圈，以环保法律法规及产业政策划红线、立规矩，用最严格的环保执法倒逼传统支柱产业升级换代。为了环境质量的彻底好转，铜川市党委政府牵头、环保抓总、公安上手、监察问责，部门联动、媒体跟进、社会参与，以独树一帜的“铜川行动”，趟出一条资源型城市生态建设的新路子。

系列政策倒逼产业转型升级

——排放标准倒逼，实现水泥产业整合升级。铜川水泥粉尘占全市粉（烟）尘排放总量的90%以上。2004年起，省、市政府统筹，联合出手，出台严于国家排放标准和超前国家淘汰落后产能政策的“铜川政策”，拿支柱产业开刀，提前淘汰水泥立窑和湿法窑。从“川口”突破、国道攻坚，到药王山周边围歼，历时十余年，累计投入3.1亿元，对水泥企业集中综合治理，关闭拆除了57条落后水泥生产线，淘汰落后产能750万吨，提前两年完成国家淘汰落后产能任务。在水泥产量增加3倍的前提下，主要污染物不升反降，粉尘年排放量由13万吨下降到6万吨。

——清洁燃料倒逼，实现煤城产煤不烧煤。针对煤城燃煤污染，铜川从1999年起连续15年治理城市煤烟污染，拆煤棚、堵烟道、搬煤台、改锅炉、换燃料，累计拆除燃煤锅炉438台，新建天然气锅炉498台，实现了市区清洁能源全覆盖，城市气化率达到75%。矿区产煤不烧煤，全市生活耗煤量由16万吨下降到4.8万吨。传统陶瓷业烧制也实现了颠覆传统的“煤改气”。而且，陶瓷业过去用煤，成品率只有20%，现在用气，烟尘排放几乎为零，成品率还上升至95%以上。

——总量减排倒逼，工程治污大手笔。水泥脱硝、电厂脱硫，水泥及煤层余热发电，资源综合利用；推进清洁生产，催生高精尖科技治污，一系列政策的出台倒逼铜川各企业投入资金、技术，节能减排。华能电厂排放改造，两台机组超低排放改造，为国内之最国际领先，每年削减氮氧化物4600多吨，相当于关闭4条日产4500吨水泥熟料生产线；每年削减二氧化硫5800多吨，相当于拆除60台1T/h有脱硫设施的燃煤锅炉。为确保水源安全，陈家山、下石节、崔家沟等老煤矿全部建成污水处理厂，实现达标排放。

2013年，铜川再拿支柱产业开刀，坚决淘汰了“铜川铝业”330台100KA预焙电解槽，关闭了30万吨以下煤矿，铜川入选中国宜居生态示范城市。2014年铜川生产总值增长11%、固定资产投资增长26%，环境保护15项省考指标均超额完成，空气质量优良天数229天，超省考指标89天。

——全民参与，倒逼非煤矿山整治。对非法小石碴、白灰、坩土企业紧盯不放、露头就打，高标准推进整合，刹住了盲目开采、破坏生态的粗放发展行为。实施全民参与，实行环境违法行为有奖举报，12369环保热线24小时值守，群众举报与媒体曝光双管齐下，随时随地查处投诉举报环境问题。非煤矿山整治，核心污染源实施“全领域”、“断阻式”整治，国土、创卫、电力、环保齐上手，监察局全程跟进，强力问责“不作为”，随时约谈一把手。在非煤矿山的进出口，设卡检查运输车辆，非法生产的石碴白灰运不出去，无覆盖措施的抛撒扬尘车辆过不了关口。

从在治污中发展转变为在转型中发展

在环境质量逐渐好转的基础上，铜川市努力优化发展结构，正在实现从治污中发展到在转型中发展的转变。

——优化发展，调整产业结构布局。面对量多质优的石灰石资源，铜川市断然决定，从2013年起，不再新建水泥生产线。对传统的白灰、石碴划定区块，从严准入，总量控制，白灰作坊升级为环保立窑，从前烧白灰，现在是纳米碳酸钙。

——集约发展，实现减量化、可利用、再循环。铜川着力打造煤电铝水泥联产联营循环经济产业链，用煤发电，用电炼铝，走向深加工，将粉煤灰、炉渣、铝渣用作水泥厂的生产原料，让传统产业焕发出新的生机和活力。在董家河工业园区，铝深加工产业链从上游延伸到下游，将建成年产30万吨铝镁合金、20万吨航汽铝加工和15万吨工业铝型材。目前，铜川落户工业园区的152家企业，工业总产值占到全市工业总产值的61.5%。

——绿色发展，发展旅游休闲养生等朝阳产业。大力培育发展装备制造、中医药产业、接续能源、食品加工、现代服务业和现代特色农业等六大接续替代产业，使其占全市经济总量的30%以上，非资源型替代产业占全市经济总量的10%以上。2014年，铜川单位GDP能耗比2010年下降17.86%。

构建绿色生态体系，扩充环境容量，先后实施了退耕还林、天然林保护、“三北”四期防护林、野生动植物及生物多样性保护等生态保护工程，确定了“三河、六园、多带、一圈”的城市绿色网架体系，人均公用绿地面积10.24平方米，建成全国绿化模范城市，国家级生态示范区，2个自然保护区、32个生态示范村镇，绿色资源丰富，引来朱鹮安家，野外自然孵化16只，境内朱鹮达78只。照金红色景区、香山佛教圣地、陈炉陶瓷古镇、玉华宫景区、药王山景区、耀州窑博物馆等旅游景区，2014年接待游客993万，旅游综合收入53.6亿元。

老百姓盼望着天天都能看见蓝天白云，“治污降霾”成了执政能力试金石。从环境自省到生态自觉，铜川市用智慧和定力推进城市转型，决策上当机立断，行动上大刀阔斧，“生态优美、社会和谐、经济发展、百姓幸福”的绿色追求，正一步一步成为现实。