河北461家企业不予核发排污许可证

“河北环绕京津，地区区位特殊，排污许可工作对控制污染物排放、改善环境质量、推动经济绿色发展意义尤为重大。”河北省环保厅厅长高建民介绍说。

2017年以来，河北省成立了排污许可工作推进领导小组，加快推进排污许可制度的落地生效。截至2017年12月29日，全省完成了15个重点行业的排污许可证核发任务，共核发1106个，不予核发461家。随着排污许可制度的落实，河北正在拧紧排污阀门。

应发尽发杜绝“放水”，15个重点行业完成核发

河北省保定市大唐清苑热电有限公司是河北省第一家拿到新版排污许可证的企业，企业环保主管周英杰介绍说：“新版排污许可证中，大唐清苑热电的排污许可证正本虽然只有一页，但附本有67页，囊括了企业大气和水等污染物排放的各类信息和环境管理要求。”

改革后的排污许可证，分为正本和副本，一企一证，由环境保护部统一规范管理。正本标注着单位名称、行业类别、有效期限、证书编号等信息。副本则记录着排污单位基本情况、许可排放限值、自行监测方案、信息公开要求等信息。

河北省在全面摸底、先行先试基础上逐行业推进新版排污许可证的核发工作。

“唐山市作为全国钢铁行业试点市，提前两个月完成了核发任务，2017年9月中旬全省钢铁行业核发工作完成。石家庄市在全国先行开展原料药制造行业核发试点工作，邢台市牵头平板玻璃行业试点工作，这两个行业在2017年10月底完成了核发工作。”河北省环保厅副厅长赵军介绍说，在试点行业完成核发后，本着应发尽发原则，河北积极推进其他重点行业新版排污许可证的核发工作。

截至2017年12月29日，河北省完成了火电、造纸、钢铁、水泥、平板玻璃、原料药制造、石化、有色金属、焦化、氮肥、印染、制革、电镀、农药、农副食品加工15个重点行业的排污许可证核发工作，共发放新版排污许可证1106个，不予核发的有461家，其中钢铁行业核发排污许可证179张，因企业停产、关闭搬迁、未批先建、淘汰落后产能等原因，全省钢铁行业中共有90家企业未获排污许可证。

“河北省多次发文要求各地在排污许可证核发工作中，既要应发尽发，做到本地区行业全覆盖，又要严把发证关，对不能满足发证条件的企业和排污单位，要坚决杜绝‘放水’行为，从源头拧紧排污阀门。”赵军介绍说。

记者在采访中了解到，不予核发的461家企业主要存在以下4种问题：一是企业未批先建、批建不符，共96家；二是企业处于停产或者冬防应急停产状态，共286家；三是企业属于淘汰落后产能，共33家；四是其他原因不予核发，有46家。

三行业率先开展证后检查，11家企业排污许可证被撤销

不仅把好发证关，更要拧紧监管关口。依证强化事中事后监管，河北省在全国率先开展了排污许可证现场监督检查工作。

“依证监管是排污许可制实施的关键，为督促企业严格落实主体责任，河北省组织专家和执法人员，先后对已发证火电、钢铁、玻璃行业开展了排污许可证现场监督检查工作，重点从企业是否符合申领排污许可证资格、是否达到排放标准要求、环保设施是否完备等方面检查持证企业按证排污情况。”河北省环保厅环境影响评价处处长曹子洲说，通过现场监督检查，发现了一些未批先建或企业申报情况与实际情况不符的问题。针对发现的环境违法问题，按照责令停产整治一批、移交处罚一批、限期限产整改一批原则进行了分类施治。其中，针对查出严重违法的11家企业，河北省环保厅依法撤销了其排污许可证。

曹子洲介绍说：“通过证后监督检查工作，确保了排污许可证的核发质量，压实了企业依法排污、按证排污责任。下一步，河北省将对核发工作开展常态化的核查检查，确保发证质量。”

此外，未如期申领到新版排污许可证的企业，将依法实施停产关闭。在核发过程中，河北省环保厅分批次将461家不予核发、无排污许可证的企业信息，及时移交到了环境执法机构。

河北省环保厅要求，各级环境执法机构对不予核发的企业要依法下达停产决定，坚持“持证排污”的法律底线。对拒不履行停产行政处罚的，依据《大气污染防治法》第九十九条规定依法责令停业、关闭。

启用证后监管系统，3500个二维码标牌上岗

无证企业将停产关闭，有证企业必须依证排污。河北省以二维码为切入点，启用了排污许可证后监管系统。

“这是我们2号机组废气主要排放口，旁边这个二维码，只要用手机扫一扫，就能看到企业实时排放数据和排放标准，查询到企业的环境信息。”如今，在大唐清苑热电有限公司，即使是外行也能轻易判定企业是否达标排放。

周英杰介绍说：“一个排污口对应一个二维码，我们公司有两个二维码标牌。二维码标牌让企业环境信息实现了全公开，也为企业依证排污戴上了‘紧箍咒’。”

“安装二维码，加强后监管，是强化持证排污的重要保障。通过扫描二维码，可以快速查询到企业的基本信息、发证信息，以及对应的污染物治理设施及工艺、污染物排放许可浓度、许可总量等排污许可内容和各项环境管理要求等，现场执法人员可实时了解企业排污情况，为排污许可证后监管和执法检查提供便利的精细化服务。”河北省环保厅环评处副处长焦雅吉全程参与了二维码证后监管系统的开发和应用。

她向记者介绍说，河北省排污许可证后监管系统还预设了环境监察子菜单，可记录环保部门执法检查、企业环境违法等情况，为开展环境执法后督察提供了便利。

目前，河北省共为282家火电、造纸企业的500个排污口安装了二维码标牌。截至2017年12月底，河北省其他13个重点行业约3000个排放口二维码标牌已全部制发完成，预计近期可全部安装完毕。

高建民表示，下一步，将在排污许可证后监管系统的基础上，有效衔接环境执法、污染源监管、总量控制、环境税缴纳、环境统计、排污权交易等制度内容，逐步实现排污许可制度大数据融合，提升全省环境综合管理水平，最终实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理目标。