发改委9月密集批复城市轨道交通和铁路建设项目

10月3日，一辆施工车行驶在湖北省麻竹高速公路保康县城关段。目前，麻竹高速宜城至保康段建设进入收尾阶段。麻竹高速是横贯湖北省中北部的一条东西向省际通道，全长665公里，全线采用双向四车道，预计今年年底全线通车。 杨 韬摄

在经济下行压力加大的背景下，一系列重大工程包的落实，将发挥好投资在稳增长中的关键作用，既为经济社会发展补短板，也为稳增长提供有力抓手。同时，项目资金筹措实现多元化，公共财政不再“大包大揽”，缓解了地方财政压力，也为社会资本参与基础设施建设打开方便之门——

9月29日，国家发展和改革委员会发文，批复了北京、天津城市轨道交通二期建设规划方案和深圳城市轨道交通三期建设规划调整方案。根据方案，到2021年以前，北京、天津、深圳将斥资4647.73亿元，用于发展城市轨道交通。

在经济下行压力加大的背景下，一系列重大工程包正在加快落实，为经济社会发展补短板，也为稳增长提供有力抓手。

一系列工程获批复

根据国家发展改革委批复的文件，北京市在2021年以前将投资2122.8 亿元，用于建设12个城市轨道交通项目，建设总长度262.9公里。

天津市为实现到2020年轨道交通占公共交通出行量比例达到40%的目标，未来几年的城市轨道交通项目总投资将达到1794.33亿元。

深圳市则将城市轨道交通三期建设项目总投资调整为730.6亿元，其中资本金占40%，计292.24亿元。

上述三座城市的城市轨道交通建设项目总投资金额超过4647.73亿元。

9月28日，国家发展改革委批复了武汉至十堰铁路孝感至十堰段，项目总投资达527.5亿元；徐州至淮安至盐城铁路，项目总投资也达到了428.25亿元；隆黄铁路新建叙永至毕节段项目总投资137.6亿元。

9月8日和11日，国家发展改革委还批复了新建玉溪至磨憨铁路、大同至张家口高速铁路、大理至临沧铁路、云南弥勒至蒙自铁路、郑州至万州铁路等铁路建设项目，项目投资总金额共计2124.31亿元。

在公路建设方面，9月份，国家发展改革委批复同意实施建设奈曼旗至白家湾子（蒙辽界）公路、喀什至疏勒公路、吐鲁番至小草湖公路、内蒙古扎兰屯至阿荣旗公路、安徽广德至宁国公路、西藏加查至桑日公路新改建二期工程、厦门第二西通道、海南琼中至乐东公路、湖北石首长江公路大桥等项目。这些公路建设项目达到14个，投资估算总额接近1000亿元。

整个9月份，国家发展改革委批复的城市轨道交通、铁路、公路建设项目的投资总额超过8800亿元。

投融资体制改革加速推进

记者在梳理上述投资项目中发现，国家发展改革委在批复中均明确，投资项目的部分资本金来自公共财政，而资本金以外的项目投资资金，则由地方通过利用国内银行贷款等融资方式解决。

例如，在北京市的城市轨道交通建设规划中明确，建设项目总投资为2122.8亿元，其中资本金占40%，计849.12亿元，由北京市级财政资金解决；资本金以外的资金，以国内银行贷款为主，并辅以多元化融资模式。

在铁路建设项目规划中，对项目资本金的比例和额度也进行了明确的约定。例如，武汉经襄阳至十堰城际铁路建设项目总投资527.5亿元，规划明确，其中50%的项目资本金由湖北省铁路投资集团公司及孝感市城市建设投资公司、随州市城市投资集团有限公司、襄阳市建设投资经营有限公司、十堰市城市基础设施建设投资有限公司和中国铁路总公司出资，资本金以外的资金则利用中国农业银行等贷款解决。

有关专家告诉《经济日报》记者，这一方式意味着在基础设施投资领域，公共财政不再“大包大揽”，而是要加快拓展项目投资的资金来源，实现资金筹措多元化，既缓解地方财政压力，也为社会资本参与基础设施建设打开方便之门。

稳投资政策效果逐渐显现

今年前8个月，全国固定资产投资（不含农户）338977亿元，同比名义增长10.9%，创下近年来新低。国家发展改革委主任徐绍史日前表示，当前正处于承前启后、攻坚克难的关键时期，发改委将切实把促投资稳增长各项政策措施抓实、抓好、抓出实效。

目前，我国还处于工业化、城镇化的过程中，基础设施水平远远低于发达国家水平，投资的潜力仍然很大，在这些领域加强投资是理所当然。

去年以来，国家发展改革委研究提出并组织实施了7大类重大工程包。截至今年上半年，7大类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。

近期，经国务院批准同意，国家发展改革委又谋划推出了城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的重大工程包。

国家统计局投资司高级统计师王宝滨告诉记者，随着国家稳投资政策措施的不断落地和实施，政策效果逐渐显现。

今年前8个月，在固定资产投资增速放缓的背景下，全国基础设施投资59164亿元，同比增长18.4%，增速比1-7月份提高0.2个百分点，比全部投资增速高7.5个百分点；8月份基础设施投资9330亿元，同比增长19.4%，比上月提高4.8个百分点。1-8月份，基础设施投资对全部投资增长的贡献率达到27.7%，比去年同期提高5.7个百分点。在基础设施投资中，民间投资增长27.1%，比全部基础设施投资增速高8.7个百分点。