2016年央企兼并重组加速 央企户数降到102个

国务院国资委副主任说，中央企业重组整合，不是简单地减少户数，也不是单纯地做大规模，而是为了内强企业素质，外优市场表现，为了提高国有资本配置效率，打造世界一流企业

2015年12月，经国务院批准，中冶集团整体并入中国五矿集团，成为其全资子公司。

一年后，2016年12月21日，中国五矿在北京举行“打造千亿内部市场”专项推进会，正式提出打造千亿内部市场。中国企业研究院首席研究员李锦认为：“新五矿集团为央企重组挣了脸。”

中国企业研究院首席研究员李锦认为，打造千亿内部市场这样一个颇具意味和抓手性质的创新举措，显示两大世界500强企业的融合工作推进到实际操作层面。如果内部市场开拓有力，效果明显，实现1+1>2的效果，将为大型中央企业的重组提供样本。

既做“减法”也做“加法”

2016年，尤其是进入7月之后，央企兼并重组动作频频，“风起云涌”。

回顾2016年，共有5对10家中央企业实施了重组，依序分别为中国国旅集团有限公司整体并入中国港中旅集团公司、中国中纺集团公司整体并入中粮集团有限公司、中国建筑材料集团有限公司与中国中材集团公司实施重组、宝钢集团有限公司与武汉钢铁（集团）公司实施联合重组、中国储备棉管理总公司整体并入中国储备粮管理总公司。

此外，除了做“减法”外，国资委在此档口罕见做了“加法”。经国务院批准，中国航空发动机集团成为新组建的央企。

2015年，共有6对12家央企被批准实施重组。根据国资委官网公布的“央企名录”，至今仍有一例办理重组程序中，“南光（集团）有限公司已与珠海振戎公司实施重组，正在办理工商登记手续”。

根据国资委官网所载，截至12月27日，中央企业户数以降为102个。央企兼并重组已经有了明显的进展，在数量上做“减法”，同时也在打造一个又一个的行业“航母”，“建材航母”“旅游航母”“粮油航母”“矿业航母”等。

不过，央企兼并重组并不仅旨于做“减法”或建“航母”。12月9日，国务院国资委副主任、党委副书记张喜武在新闻通气会上说，中央企业重组整合，不是简单地减少户数，也不是单纯地做大规模，而是为了内强企业素质，外优市场表现；为了行业产业的调整优化，转型升级；为了提高国有资本配置效率，打造世界一流企业。

2017年，央企的兼并整合将会继续进行。对于2017年的央企重组整合工作，张喜武表示，明年央企数量将会继续减少，会从现在的102家减到百家以内。

央企重组的三条思路

央企的重组整合，是国企改革的重要内容之一。从2015年至2016年，重组整合的央企共有11对22家。

张喜武介绍，这些企业的重组各有特点，从产业链上看，有纵向整合、有横向整合；从区域分布上看，有境内企业、有境外企业；从集团重组方式上看，有新设合并、有吸收合并；从上市公司重组方式上看，有换股吸并、有资产置换；从行业发展阶段上看，有的处在快速上升期，有的处在筑底爬坡期。中央企业的重组，有力应对了全球范围内市场竞争加剧、行业产业大调整的严峻挑战。

具体来看，央企重组整合主要遵循三条思路。遵循着三条思路，央企整合后也相应的成效也立即凸显。

第一个思路，是瞄准培育世界一流企业推进重组。加快培育一批具有国际竞争力的世界一流企业，是适应经济发展新常态、提高我国国家实力的客观需要，重组就是实现这一目标的重要途径。

重组后的国家电投加快推进了我国核电技术自主创新，有力推动了AP/CAP三代核电产业化发展和核电国际化发展。

中国远洋海运重组前，中国远洋和中国海运在行业中分列排名世界第6和第8，重组后的中国远洋海运在综合运力、干散货、油轮和杂货特种船队运力规模方面均排名世界第一。

宝武集团成立后，粗钢产量近6000万吨，其中高端产品产量达到4000余万吨，超过韩国浦项和日本新日铁。

中粮集团重组中纺集团后，总资产和营业收入都接近5000亿元，在国际大粮商中排名第一，油脂、棉花等品种的经营能力将跃居全国首位、全球前列。

第二个思路，是助力产业发展转型升级推进重组。中央企业间产业重组合作整合是实现结构调整转型升级的必然要求，有利于促进优势互补、尽快突破瓶颈，扩大有效和高端供给，推动行业转型升级。

中国铁塔股份有限公司的成立，并不是三家运营商铁塔业务的简单拼盘，而是走集约化、专业化、规模化、市场化之路。成立以来累计节约投资806亿元，节约用地2.1万亩。

中航工业与国机集团推动实现航空锻模合作，联手把万航公司打造为国际领先的高端模锻件供应商。

中国核建与中国一重成功推进上下游合作，共同开发第四代核电产业化高温气冷堆项目。

第三个思路，是发挥协同效应提升效率推进重组。推进产品结构趋同、区域布局重叠、目标客户相同、同质化发展的中央企业重组整合，能够产生显著的协同效应，减少重复投入，降低运营成本。

宝武集团成立后，通过整合规划原宝钢湛江基地和原武钢防城港基地，可以减少投资约400亿元，减少1000万吨新建钢铁产能。

中国远洋海运重组后的协同效益逐步发挥，1至10月新集团实现利润总额135亿元，经营成本同比下降176亿元，全球运输服务水平和布局得到进一步优化。

中国建材与中材集团两家企业在水泥、玻璃纤维等多个业务板块重合，重组一方面可以有效减少恶性竞争，实现强强联合，另一方面也可以形成建材产业链上的优势互补。

张喜武说，两个央企的重组，不仅是1+1等于2，而是远远大于2。

南北车在重组前，前三年的利润加一起是120亿左右，重组之后，中国中车集团的利润提高到160亿左右水平。中远和中海重组之前，前三年的平均利润加一起是60亿左右，但重组后，今年就能实现利润150亿。

央企“瘦身健体”有成效

央企的兼并重组，其实说起来容易，做起来并不简单。央企兼并重组“1+1”的同时，人员如何分流，资产如何梳理重组，都是央企重组前，业界所关心的重点难点。

李锦分析兼并重组后的五矿集团案例表示：“时间过去一年，新五矿集团交出一份答案。他们深度推进企业内部的供给侧结构性改革，加强重组后全产业链的业务协同，中国五矿与中冶集团战略重组，打通了金属矿业勘查、设计、施工、运营、贸易流通的战略通道，形成了中国金属矿业完整产业链“雏形”，属于‘互补式重组’。”

“两家变成一家，在产业链上发挥协同互补优势，重新优化产业链各个环节，连结好各个链条，贯通全产业链，创造产生巨大的内部市场。经过测算，重组后的内部市场每年具有千亿级规模，2017年至2020年，新中国五矿全口径计算内部市场累计规模可达到3742亿元，累计可创造毛利润100多亿元。”李锦说。

张喜武在12月9日的通报中指出，国有企业改革取得了新的重大进展。当前，国企改革四梁八柱拔地而起，国企改革“1+N”文件体系已经完成，“十项改革试点”全面铺开，重大改革举措加快落地，改革增活力、强动力、释红利的积极作用得到有效发挥。

国企改革在瘦身健体提质增效、中央企业重组整合、改组组建投资运营公司、创新发展、国资委转职能严监督以及加强中央企业党的建设等方面都做了大量工作、取得了积极进展。

如何“瘦身健体”、提质增效一直是国有企业面临的一大难题。

今年5月，李克强总理在国务院常务会议上说：“要以改革促发展，以‘壮士断腕’的勇气和决心，坚决打好打赢中央企业‘瘦身健体’提质增效的攻坚战。”

“瘦身健体”是李克强总理为央企开出的“主药方”。李克强说，长期以来，中央企业在国民经济和社会发展中作出重大贡献，发挥了不可替代的重要作用。但也要清醒看到，目前国有企业特别是央企仍然存在主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题。

12月9日，张喜武表示，自央企瘦身健体提质增效工作启动以来，短短半年时间里，累计压减法人单位1777户。其中，国家电网、中国远洋、招商局法人户累计减少均已超过130户。

“在压减过程中，突出专业化、精干主业。该退的退、能压得压，目前已有84家中央企业实现法人总户数净减少。突出集约化，精简机构。不断优化机构职能、完善集团掌控，很多企业形成了集团总部-专业化公司-生产单位的三级管控架构。”张喜武说。

法治周末记者从中石油一位工作人员处了解到，中石油总部机关改革正在进行中，“减人、减事、减机构”的改革正在推进。据中国石油报报道，本次改革，在先期调整对外合作部的基础上，再压减机关部门1个，撤销专业分公司1个，机关人员编制和处室总量同步压减20%，也就是说减人和减机构同时进行。明年2月底前完成岗位竞聘和人员安排。

国内石油公司的特点之一是，一般情况下不会进行人员缩减，企业容易逐渐“臃肿”。对此，中石化也提出，在员工安置方面：能转岗的转岗、不能转岗的做细托底工作。要鼓励干部员工走出企业、外闯市场、开辟新天地。

张喜武介绍，截止到10月末，中央企业去产能，清僵尸，已完成分流安置富余人员11万人，累计全年可完成400户处置治理任务。

2017年是改革见效年

“2015年是国企改革政策制定出台年，2016年是政策落实年，2017年将是改革见效年。”

针对下一步改革将向何处去的问题，张喜武表示，明年改革将继续围绕做强做优做大国有企业的核心，把握供给侧结构性改革的主线，做好增强活力、优化配置、提质增效、防止流失、加强党建五项重点工作。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英对法治周末记者说：“按照国资委透露的改革方向，明年央企兼并重组步伐将提速，内容包括在继续扩大十项国企改革试点的基础上，继续加快供给侧改革化解产能过剩，同时加快央企重组整合和国企公司制、股份制改革的步伐，实现结构调整转型升级；加快形成有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性的步伐。

“下一步国企重组的主要方向，将在市场化基础上根据企业和行业特性进行区分。”刘英认为，国企改革需要结合供给侧结构性改革，将去产能与国企改革结合起来，尤其是抓住“去产能”这个牛鼻子，通过兼并重组、转型升级，加强国企改革，提升供给质量和效率。