发改委：希望近期推动电力体制改革

尽管相比于收入分配体制改革、国有企业混合所有制试点所受到的“高关注度”，包括发电、输配电在内的电力体制改革表现得十分低调，甚至并未被纳入国家发改委2014年将要开展的重要经济体制改革，但电力体制改革实际上一直在稳步推进。

《中国经营报》记者获悉，近期国家发改委召集了有多家企业参加的电力体制改革研讨会，听取电力企业对输配电等改革方面的意见和建议，五大发电集团均受邀参会，主题是“售电侧”如何参与电力体制改革，而作为电力销售体制重要环节的国家电网，并未受邀参会。

据知情人士透露，五大发电集团在目前的电力改革中，并不积极，而发改委则希望在近期有所推进。

发改委召集五大发电集团

由发改委体改司推进的电力改革正在有条不紊地推进中，记者获悉，近期发改委召集了五大发电集团召开内部会议，其会议的主要内容为，售电侧如何参与电力改革。

记者获得的消息显示，由于发电机组开工不足，发电企业对电力改革并不积极，甚至认为与电网合作，稳定的供需关系更适合目前的状态。此外，该消息人士也表示，由于涉及电网的权益，电网在改革中的动力并不强。

2014年年初，国家能源局局长吴新雄表示，2013年国家能源局研究拟订《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件，今年将进一步深化电力改革，推动尽快出台“意见”；积极支持在内蒙古、云南等地开展电力体制改革综合试点，积极推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革，加快建立健全电力市场体制机制。

此外，有消息称全国统一电力市场交易平台安徽试点工程近日也正式上线运行。在该平台运营当日，安徽全省共有神皖集团、皖能铜陵、华电芜湖等18家发电企业，铜陵有色、马钢股份等5家电力用户通过交易平台开展了直接交易，共计成交52亿千瓦时，平均降价为26.3元/千瓦时。

根据安徽省能源局消息，在交易平台运行当日，满足大用户直接交易准入条件的所有18家发电企业与5家电力用户均积极参与了直接交易。发电企业申报电量约为用户申报电量的9倍。

看似发电集团应该更加积极参与当前的电力改革，与直供客户联姻。

“但是，现在电力市场的销售环境并不好，大型供电企业关闭供电机组的情况已经很常见。”前述人士表示，“所以，发电企业更看重可以稳定供应的客户，毕竟直供电占总体比例不及电网的需求。”

比如，大唐发电公告称，截至2014年3月31日，公司及其子公司已累计完成发电量443.638亿千瓦时，比去年同期减少约0.72%；累计完成上网电量418.194亿千瓦时，比去年同期减少约0.81%。

中国电力企业联合会发布的“2014年一季度全国电力供需形势分析预测报告”显示，一季度全社会用电量1.28万亿千瓦时，同比增长5.4%，增速同比提高1.1个百分点，但比去年四季度回落3个百分点。

“在这种情况下，电网稳定的需求是企业最需要的。”该人士表示。

按照目前的模式，发电企业发电上网，电网公司负责输送电力。发电企业与电网公司进行结算。

其优点是需求问题，结算简单，不易引起纠纷。

买卖三方只有一方主动

2014年2月，国家能源局发布《2014年市场监管工作要点》显示，2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员，国家能源局将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管，发布监管报告，公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作，交易电量不低于全社会用电量的3%。

“现在的合作涉及三方——发电企业、用户和电网公司。”前述人士表示，“电网放权需要一个过程，电网希望保留话语权可以理解。”

综上所述，发电企业、电网和用户，“只有用户有积极性，这也是近期电改动作不大的原因之一。”

此前有媒体报道，国家能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院，新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线；先是电网要逐步退出售电，其次是电网财务或调度择其一独立。此外，电价市场化方面则是建立多买多卖的电力市场，通过大用户直购试点放开上网电价和销售电价。

按照国家能源局披露的消息显示，广东大用户直购电交易又出现了新模式，电力用户与发电企业首次进行集中竞争交易，最终平均申报电价降低了0.614元/千瓦时。

目前火电平均上网电价为0.45元/千瓦时，在煤炭价格大幅下跌的情况下，发电企业的盈利水平较高。

2012年末至2013年，五大发电集团之一的企业领导向记者坦陈，“那段时间是日子最好的时候，电价不变，但是煤炭价格却下降很多。”

在电力需求放缓的情况下，电力企业只能依靠大用户自购电的方式，用多买多卖的规模交易弥补电价降低的不足，“即便客户需求量大，但是一旦大用户电价降低至不及送点上网的利润，这也不足以推动大型发电集团电改的积极性。”上述人士表示。

虽然，对开发大用户模式，发电集团积极性并不高，但是发改委的约谈已经说明电力改革形成了势不可挡的局面。

参加电力改革售电侧方案制订的华北电力大学专家曾鸣建议在当前宏观环境和市场条件下，首先考虑采用大用户开放模式，并循序渐进地推广，即首先放开部分大用户选择供电商的权利，然后再逐步扩大到中小用户，从而最终放开所有用户的选择权。

改革是大势所趋

2002年，中国开始电力市场改革。

资料显示，2002年至2006年是以建立区域发电侧电力市场为目标的单一买电型市场改革阶段，2004年至2009年，直购电或直接交易处于试点状态，2009年至今，直接交易改革取代区域发电侧电力市场改革，成为我国电力市场改革的主导选择。

“在以往的试点中，小范围针对多种电价进行的改革还是非常成功的，电网只收取一定费用，从目前大的环境上看，情况没有变得更复杂，只是企业的主动性差了一些。”参加2002年改革方案制订的人士向记者表示。

目前，普遍人士售电侧的改革将是电力改革的方向。

“售电侧电力管理体制改革，旨在售电侧引入竞争，打破售电垄断，赋予用户自有选择权。”曾鸣表示。

而这一改革需要“构建多个售电主体，允许所有符合准入条件的发电企业逐步从事售电业务，打破售电垄断；逐步给予用户自由选择权，允许电力用户根据自身电力需求偏好自由选择并更换发售电企业，形成用户自购电局面。”曾鸣表示，“实行市场机制的电价。”