新疆为水泥“错峰”制度建设再出新招

12月3日是东北三省实行水泥错峰生产的第三天，据记者前方了解，开局良好，这也说明了东三省水泥“错峰”战役已全面打响。与此同时，早于东北一个月开始水泥“错峰”的新疆维吾尔自治区也传来捷报，全疆水泥错峰进展平稳有序。

值得注意的是，新疆水泥错峰和东北水泥错峰有一共同之处，那就是在实施过程中采取了先做起来，再逐步建立并完善相关运行机制建设的工作方式。

就在12月1日，东北三省水泥统一“错峰”战役打响之日，新疆建材行办传来消息：为了深入全面落实好新疆维吾尔自治区经信委、环保厅及兵团经信委、环保局《关于实行水泥错峰生产有关要求的通知》文件精神和《新疆水泥行业自律公约》，新疆当日出台了《关于重申水泥生产有关问题的通知》和《关于加强水泥行业错峰生产环境监管的通知》，确保全疆水泥错峰生产政策落实到位，全区地方政府和建材行办已开始了更为细致的制度与机制建设工作。

记者从新疆建材行办了解到，水泥错峰生产实施一个月来，各片区轮值主席单位积极行动，认真负责，组织本片区企业落实政府文件精神和行业自律约定。各企业普遍制定了详细的停窑计划，对企业技术改造、职工培训等工作进行了统筹部署，全疆水泥错峰生产工作整体进展顺利；但也有极个别企业未严格落实停窑要求。

在《关于重申水泥错峰生产有关问题的通知》中，新疆建材行办肯定了全疆水泥企业以行业利益、社会利益为重的大局意识和高度的社会责任感，同时也重申了几点要求。首先，要求各企业认真梳理停窑以来开展的主要工作，特别是在环保、节能、职工培训等方面开展的工作，对于其中存在的问题、有关意见和建议等要形成文字资料交给片区轮值主席单位。各片区轮值主席单位负责收集整理，并于12月15日前报建材行办。其次，要求各片区轮值主席单位按照相关文件要求和《新疆水泥行业自律公约》的约定，组织本片区企业对个别违规开窑等现象进行现场调查取证，并书面报当地经信和环保部门，同时抄报建材行办。

在这份文件中，还特别提到极个别确有特殊情况的企业可延期停窑。那么什么样的企业符合“确有特殊情况”呢？新疆建材行办对此也制定了相关标准。建材行办副主任孙存稳告诉记者：“必须同时具备以下条件才能延期停窑：一是须有延期停窑承诺书，停窑时间不低于4个月；二是承诺书须经所在片区所有企业书面签字认可；三是须经当地地州（师）级经信、环保部门同意并上报对应的自治区（兵团）相关部门。凡在2015年3月1日以前没有完成以上工作的，一律按违规违约处理。”

水泥错峰生产是节能减排、减少冬季大气污染的一项重要政策。在新疆维吾尔自治区环保厅看来，必需落实好企业在“错峰”期间的环境监管工作。

《关于加强水泥行业错峰生产环境监管的通知》指出，要加大辖区内水泥熟料生产企业错峰生产期间的环境监察频次，每月至少进行一次现场检查。对脱硝设施仍未建设完成的企业，要督促加快建设进度。此外还要加强水泥熟料储存管理，严禁露天堆放。未采取密闭或防护措施露天堆放的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》第42条从严查处。未严格落实停窑要求，并存在烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物超标排放、无组织排放烟粉尘等违法行为的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》第11条、第36条、第40条从严查处。最后，凡未按照要求完成脱硝设施建设，或脱硝设施建成后不正常运行，不能达标排放的企业，“错峰”期结束后也不得恢复熟料生产，直至实现达标排放，满足环保要求。

随着新疆、东北水泥错峰生产的陆续实行，期待着水泥错峰生产能在全国更大范围内尽快实施。同时也要意识到，错峰生产是一项长期工作，只有先行动起来，才能发现其中的问题，才能采取行之有效的措施确保其落实到位。因此，未来还要建立更加长效的机制去协调、跟进和完善这项工作。