政策分析：新增水泥产能项目建设一律停止 明年启动去产能资金

近日，中国水泥协会发布《水泥行业去产能行动计划（2018-2020）》提出，实行去产能与节能减排量双控制目标。其中，三年压减熟料产能39270万吨，关闭水泥粉磨站企业540家，水泥产能平均利用率达到70%，水泥产能集中度达到60%。此外，实现在2016年产能基础上能源消费降低约20%；粉尘颗粒物、二氧化硫、氮氧化物各降低约20%。

数据显示，截至2017年6月底，全国水泥企业3465家，其中从熟料到水泥生产完整的企业1234家，纯熟料生产企业46家，水泥粉磨站企业2173家，水泥配置站企业12家。全国实际熟料产能20.2亿吨，水泥产能38.30亿吨。但实际上，水泥相关产能利用低下。2016年全国熟料产量13.76亿吨，熟料产能实际利用率68%；水泥产量24.03亿吨，水泥产能利用率62.74%。

因此，《计划》明确，自发布日一律停止新增产能项目建设。禁止对现有生产线的回转窑进行任何形式增加容积的扩能技术改造。对所有新增产能违建项目和违规置换项目，企业和协会应向政府有关部门进行举报，核查并追究批准单位和申报单位主要领导人的责任。依法依规清理无证生产企业，开展环保、能效、质量、安全的法规、标准核查、督查，推动不达标、不合规的落后产能退出市场。

开展熟料生产企业配备矿山资源调查，制订水泥绿色矿山建设行业标准，提高资源综合利用水平，引导矿山资源不匹配的熟料生产线退出市场。同时，鼓励企业间兼并重组，支持相互参股、委托经营、资产交换等方式的市场整合，以优化市场布局，提高市场集中度。鼓励大企业集团主动对内部长期闲置的生产线进行无效资产清理，退出市场。

值得一提的是，水泥行业将于2018年上半年正式启动去产能专项资金（基金），形成政府主导和市场机制结合的去产能机制。力争在10个省区组建水泥投资管理公司，设立去产能专项资金，与行业的环保、节能、质量、安全、矿山标准提升相配合，形成去产能的有效机制。

中国水泥协会相关人员表示，去产能将成为行业“十三五”攻坚战。“水泥去产能将与遏制新增产能、淘汰落后产能、打击无证生产产能、停止生产32.5强度等级水泥等措施齐头并进。”

“目前已核实的还在新建的熟料生产线37条，熟料产能0.64亿吨。水泥行业去产能工作任务很重、时间很紧迫。”上述人士说。

具体来看，2018年，全国范围内完成压减熟料产能13580万吨，关闭水泥粉磨站企业210家。力争2018年上半年实现全面停止生产32.5强度等级水泥产品。

2019年，全国范围内压减熟料产能11640万吨，关闭水泥粉磨站企业150家。企业兼并重组方面，前10家大企业集团在全国的熟料产能集中度达到62%以上，水泥产能集中度达到50%以上。在5个省区内，前2家大企业实际控制熟料产能达到65%，此外，在全国100万以上人口规模、具有水泥窑的城市有50%开展水泥窑协同处置。

2020年，全国范围内压减熟料产能14050万吨，压减水泥粉磨站企业180家。企业集中度方面，前10家大企业集团熟料产能集中度达70%，水泥产能集中度达到60%。在10个省区内，前2家大企业实际控制熟料产能达到65%。