京津冀将实现通关一体化 引导区域产业合理布局

海关总署近期出台《京津冀海关区域通关一体化改革方案》（以下称“《方案》”），明确提出“京津海关业务一体化”的改革思路和方向，三地企业进出口产品的报关成本将大幅降低。

“企业的报关费用和时间将减少。”北京市国际货运代理行业协会石欣向21世纪经济报道记者说。

根据上述方案，京津冀地区将建设一个区域通关中心，在现有体制不变的情况下，通过机制创新，将原先各自独立的通关管理体系，通过信息网络互联互通，形成区域联动的通关中心。

海关部门测算结果初步估计，在一体化通关模式下，京津冀企业进出口产品的报关成本将降低，比如天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间至少节约8小时，途中运费可降低约30%。

目前京津冀地区企业进出口要通过不同的口岸实施报关，如果跨区，要实施多次报关，以及多次验货，《方案》实施后，只需要一次报关，且可以选择就近地区。

比如，北京地区的企业，根据自己的生产经营需要，可以就近选择在北京海关申报，而不必到天津海关申报。

对于不需要查验的货物，北京海关可以直接对货物进行放行处理，天津港货物场栈接到北京海关的放行指令后，自动抬杆放行。企业足不出户就可以完成货物通关手续。

中国物流学会专家王之泰认为，海关的一体化措施，有利于企业降低生产成本。

21世纪经济报道了解到，过去企业进出口货物实施报关措施，在跨越不同口岸时，需要多次报关，这使得企业等待时间长，有时仅仅企业进口的矿物质在口岸等待滞留的费用就达上千万。

以后则不一样，从海外进、出口的产品，只需要在一个口岸报关，另一个口岸可以放行。比如天津企业在首都机场通关的货物，在一体化通关模式下，企业可以直接向天津海关申报货物进口，而不必再到北京向首都机场海关申报。

商务部国际贸易经济合作研究院中国贸易部研究员金柏松指出，加工贸易现在很多做的都是“加工结转”。即在一个地方加工一部分，在另一个再加工一部分，这就需要海关的密切配合。如果是一站式检的话，前面的检测与之后的检测就形成有效的衔接。这个政策首先是有利于各个海关之间的协调配合。

根据海关总署的判断，京津冀三地实施通关改革后，三地海关特殊监管区域、保税监管场所间的保税货物流转，不再要求按照转关运输办理，企业可以自行运输。

实施京津冀通关一体化，将为生产要素跨区域自由流动创造更加便捷的条件，进而为三地形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，创造了良好的海关监管服务条件。而河北从中获益最大。

过去受制于海关布局的影响，制造业企业“临海工业”的特点明显，重要原因之一是为了通关便利。以后实施通关一体化后，工业的布局就会更为合理，制造业可以转向内陆地区。

目前北京的人口承载力已经接近极限，实施一站式一体化通关后，可促进北京企业迁移到河北。“更有利于小一点的城市的发展，特别是有利于河北三线、四线城市的发展。”金柏松说。

人民大学经济学院副院长刘瑞认为，实施京津冀通关一体化后，有利于三地的均衡发展，比如北京目前饱和的机场客流，可以分解到天津机场。

根据《方案》，从今年7月1日开始，北京海关、天津海关将启动实施通关一体化改革；10月前后，扩大至石家庄海关，实现在京津冀海关的全面推开。海关总署也预备视试点工作情况陆续推进长三角、珠三角等经济联系紧密地区海关区域通关一体化改革。