广东省供给侧改革总体方案(2016—2018年)

广东省供给侧结构性改革

补短板行动计划（2016－2018年）

为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我省补短板工作，根据《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》，制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

（一）总体要求。

按照中央关于补齐软硬基础设施短板的部署，提高投资有效性和精准性，围绕薄弱环节，加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设，加大投资于人的力度，全力提升人力资本素质，使劳动者更好适应新的市场环境。力争用三年时间，投资11500多亿元，实施18项重大工程，使我省农村电网、供水、道路等设施得到明显改善，粤东西北地区生活污水和垃圾处理率、天然气气化率、移动宽带普及率等超过全国平均水平，全省信息、新能源汽车充电设施、城市地下管网、交通互联互通、水利等基础设施保障能力达到全国领先水平，人才供给体系与创新发展相适应，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。

（二）工作目标。

1．农村配电网“卡脖子”、“低电压”问题得到有效解决。到2018年底，乡村地区户均配变容量达到2千伏安/户，粤东西北农村地区用户电压合格率从2015年的98%提高到98.6%以上，供电可靠性大幅提高，电压合格率及户均配变容量提前两年达到国家配电网建设改造行动计划要求。

2．天然气主干管网覆盖面进一步扩大。到2018年底，省天然气主干管网拓展到粤东粤西地区，实现全省覆盖，使全省城镇居民天然气气化率从2015年的26%提高到35%以上，超过全国平均水平。

3．信息基础设施与“互联网+”、智能制造、智慧城市等发展需要相适应。到2018年底，全省光纤入户率从2015年的38.9%提升至75%，达到全国领先水平；粤东西北地区宽带接入用户数占全省宽带接入用户数比例达到43%，移动宽带普及率从2015年的44.2%提高到65%，超过全国平均水平。

4．新能源汽车充电基础设施体系进一步健全。到2018年底，全省建成集中式充换电站约500座，分散式充电桩约30万个，满足全省约15万辆电动汽车的充电需求，形成布点合理、标准统一的充电基础设施网络。

5．城市综合管廊系统逐步建立。到2018年底，全省基本建成城市排水防涝信息化管控平台；城市建成区16%以上面积降雨就地消纳和处理率不低于56%，城市新区硬化地面可渗透地面面积不低于32%；管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。

6．交通基础设施基本实现互联互通、便捷畅通。到2018年底，高速公路新增通车里程2363公里，新增出省通道6条；高快速铁路新增运营里程265公里，运营里程约达1625公里；珠三角城际铁路新增运营里程350公里，运营里程约达495公里；基本建成适应大型船舶需要的港口公共基础设施和江海联运、辐射周边的内河航道体系；普通公路显著改善，基本实现行政村100%通客车。

7．水利综合保障体系进一步完善。到2018年底，山区五市主要乡镇达到20年一遇防洪标准，全省万亩以上海堤达标率从2015年的45%提高到60%；水功能区水质达标率从2015年的70%提高到76%；农村自来水普及率从2015年的83.4%提高到90%以上，农田灌溉水有效利用系数从2015年的0.48提高到0.497。

8．环境污染治理力度进一步加大。到2017年底，广州、深圳建成区基本消除黑臭水体，地级市建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。到2018年底，全省劣Ⅴ类水体断面比例有所下降；粤东西北地区城镇生活垃圾无害化处理率从2015年的85.5%提高到90%以上，90%以上的农村生活垃圾得到有效处理，市区、县城污水处理率分别从2015年的87%、73%提高到95%、85%以上，乡镇一级污水处理设施全覆盖。

9．人力资本素质全面提升。到2018年底，全省推进教育现代化先进县（市、区）覆盖率从2015年的29%提高到85%以上，全部县（市、区）实现义务教育基本均衡发展；高等教育毛入学率从2015年的33%提高到46%左右。2016-2018年期间，年均开展各类职业技能培训提高至630万人次。

二、重点任务与政策措施

（一）实施新一轮农村电网改造升级工程，全面提升农村配电网供电能力。

开展农村地区“低电压”治理，建立“低电压”治理绿色通道，对低电压问题建立档案并实行销号管理，2017年前淘汰S9（1997年前投运）及以下型号高损耗变压器。加强贫困地区农村电网改造升级，落实电网精准扶贫工作要求，保障农村地区分布式电源，特别是农光互补、渔光互补等的接入和消纳。2016-2018年，全省农村电网建设改造投资200亿元，有效解决农村配电网电压不达标问题。（广东电网公司，省发展改革委、财政厅、农业厅、扶贫办，相关地级以上市政府，广州供电局、深圳供电局）

（二）推进天然气主干管网建设，提高供气保障能力。

加快阳江、汕头、广州南沙等天然气调峰和储备设施建设，推进中石化新粤浙管道广东段、广西液化天然气（LNG）项目广东支线、西气东输三线粤闽支干线、粤东粤西液化天然气（LNG）等气源工程。启动粤东、粤西地区天然气主干管网建设。进一步完善珠三角城镇燃气管网，拓展粤东西北城市燃气管网，扩大城市燃气管道覆盖范围。2016-2018年，投资600亿元，新增天然气主干管网约1000公里，建成3000公里，天然气供应能力增加100亿立方米/年，形成多通道、多主体、多气源的供气格局。（省发展改革委、住房城乡建设厅、国土资源厅、海洋渔业局，相关地级以上市政府，省天然气管网公司，中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油集团公司）

（三）加快新一代信息基础设施建设，打造全国信息化先导区。

1．加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施《信息基础设施建设三年行动计划》，重点推进三大基础电信运营商4G及无线宽带城市建设工程、公共区域无线局域网络、超高速无线局域网等项目。加快超高速无线局域网技术研发，推动超高速无线局域网技术在轨道交通、高速公路等交通沿线的规模化部署与应用，推广在原中央苏区农村地区应用。加大对粤东西北地区宽带网络建设的投资力度。2016-2018年，全省新建公众移动通信基站35.6万个，新建基站站址3.9万个。公共区域无线局域网络热点新增1.3万个，无线访问接入点（AP）新增20.1万个，基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。（省经济和信息化委、新闻出版广电局、发展改革委、科技厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅，省通信管理局）

2．大力推进光纤到户。提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，按照优化架构、提升容量、调整接入、广泛覆盖的原则，建设珠三角光缆网、粤东西北骨干光缆环。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全省所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。2016-2018年，投资400亿元，新建光缆长度24.4万公里、光纤端口2538万个，新增光纤接入用户1439万户，构建“一网三环”全省大容量骨干光缆网。（省经济和信息化委、新闻出版广电局、发展改革委，省通信管理局）

（四）加快新能源汽车充电基础设施建设，形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系。

1．制定充电基础设施发展规划。认真落实国家和省加快推动新能源汽车推广应用的政策措施，统筹编制全省及各地市电动汽车充电基础设施规划。各市要将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城乡规划，新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场及公共建筑类项目按不低于停车位总数的一定比例配建充换电桩或预留接口，其中广州和深圳市不低于30%，珠三角地区其他城市不低于20%，粤东西北地区不低于10%.制定出台充电设施标准，实现充电标准统一规范。（省发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、国土资源厅、交通运输厅、质监局，各地级以上市政府，广东电网公司、广州供电局、深圳供电局）

2．加快推进充电设施建设。组织推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路服务区和加油站建设充电桩，加快构建城际快速充电网络。积极组织具备条件的党政机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。大力推动公交电动化，到2018年底，全省新能源公交车保有量占全部公交车比例超58%，其中纯电动公交车占比超46%，基本实现纯电动公交车的规模化、商业化运营。2016-2018年，投资608亿元，新增集中式充换电站310座、分散式充电桩28万个，加快形成多层次的电动汽车充换电服务体系。（省发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、国土资源厅、交通运输厅，各地级以上市政府，广东电网公司、广州供电局、深圳供电局）

（五）推进城市地下管网建设，提高城市综合承载能力。

制订出台城市地下综合管廊建设实施方案，以城市新区、各类园区、成片开发区域为重点，新建主干道同步建设地下综合管廊。老旧城区结合“三旧”及棚户区改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发及地铁建设等积极推进地下综合管廊建设。投资200亿元，建设综合管廊约350公里，其中珠三角9市建设约200公里，粤东西北地区建设约150公里，形成因地制宜、集约高效的综合管廊系统。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，对雨水径流进行控制与资源化利用，修复城市生态水系，大力提升城市建成区降雨就地消纳和城市新区硬化路面可渗透水平，推进排水管网系统、防涝系统和海绵城市建设。（省住房城乡建设厅，各地级以上市政府）

（六）完善互联互通交通网络，基本建成现代综合交通运输体系。

1．加快高速公路建设。进一步优化完善高速公路网络，全面推进高速公路外通内联工程、省内干线工程、区内联网和疏港工程，加快实施高速公路拥堵路段改扩建工程，打通断头路，消除交通瓶颈路段。2016年开工建设罗定至信宜（省界）高速、玉林（省界）至湛江高速等2个出省通道；建成广佛肇高速大旺至封开段，新增1条通往广西的出省通道。2017年新开工临武（省界）至连州高速、连山至贺州（省界）高速等2个出省通道；建成宁莞高速路粤闽界至潮州古巷段、武深高速粤湘界至韶赣高速段、港珠澳大桥（通香港、澳门）等出省通道。2018年建成深圳东部过境高速公路，新增1条通往香港的出省通道。2016-2018年，投资2750亿元，新增通车里程2363公里，全省开通26条出省通道，实现与周边省份及港澳地区便捷通达。（省交通运输厅、发展改革委，各地级以上市政府）

2．加快高快速铁路和城际铁路建设。重点推进珠三角经粤东西北至周边省区的高快速铁路通道建设，建设赣深客专、广汕铁路等7个项目，总里程1283公里，总投资约2000亿元，其中，2016-2018年投资500亿元。加快构建珠三角城际铁路网，建设广佛环线广州南站至白云机场段、珠海市区至珠海机场城际横琴至机场段等17个项目，总里程766公里，总投资约2750亿元，其中，2016-2018年投资700亿元。（省发展改革委、省铁投集团，广铁集团，各地级以上市政府）

3．完善港航公共基础设施。加快港口公共基础设施建设，计划开工建设广州港深水航道拓宽工程等23个港口航道、锚地、防波堤建设工程；重点加强珠江三角洲“三纵三横三线”高等级航道网建设，基本形成西江干线、北江干流至珠江口港口群的高等级航运主通道。2016-2018年，投资315亿元，完成珠海港高栏港区主航道工程、揭阳港大南海东岸公共码头防波堤工程等15个沿海港口航道、锚地和防波堤建设工程，提升港口航道等级96公里，完成西江界首至肇庆航道扩能升级工程等12个内河航道项目，提升内河航道等级830公里。（省交通运输厅，各地级以上市政府）

4．加快普通公路建设。优化普通国省道干线网络，进一步提升农村公路通达性，提高县乡公路通行能力和路况水平。大力推进连接交通枢纽、经济开发区、产业园区、旅游景区的重点经济网络公路建设。开展全省贫困村中200人以上的自然村道路路面硬化建设，优先实施对农村公路中较窄路面道路的拓宽改造工程。2016年-2018年，投资800亿元，改造4300公里普通国省道、2000公里县乡公路，建设1.5万公里新农村公路、400公里重点经济网络公路，加强普通公路生命防护工程建设，显著改善普通国省道通行能力和服务水平。新建和改造客运站100个、候车亭4000个，新增通客车建制村2300个，基本建成外通内联、通村畅乡、安全便捷、均等一体的农村公路运输服务网络。（省交通运输厅，各地级以上市政府）

（七）加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力。

1．提升城乡水利防灾减灾能力。加强大江大河防洪骨干工程、“山边、水边、海边”防洪薄弱环节、中小河流治理和海堤达标加固等重点工程建设，确保西江、北江、东江和韩江干流堤围达标。2016-2018年，投资404亿元重点建设韩江高陂水利枢纽工程、西江干流治理工程、潖江滞洪区建设项目、中小河流治理、海堤加固达标、病险水库（闸）除险加固工程、练江流域综合整治水利工程等项目，完善城乡水利防灾减灾保障体系。（省水利厅，各地级以上市政府）

2．优化水资源配置。做好跨区域水资源调度管理，优化区域引调水工程布局，加快推进珠江三角洲水资源配置工程、雷州半岛南渡河引水工程等一批重点区域水资源配置工程建设。2016-2018年，投资500亿元统筹推进城镇供水体系、村村通自来水工程建设，重点解决农村地区、城乡结合部供水问题；推进连山德建水库、广州牛路水库等大中型水库项目建设，因地制宜建设小型水库，构建区域水资源配置保障体系。（省水利厅，各地级以上市政府）

3．加快农田水利建设。2016-2018年，投资90亿元继续推进大中型骨干灌区续建配套与节水改造、小农水重点县建设，发展高效节水农业，完善农村水利保障体系。（省水利厅，各地级以上市政府）

（八）加大污染治理力度，切实改善环境质量。

将水污染治理放在更加突出位置，全面推进城市污染河涌综合整治，采取控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治全省242个城市黑臭水体；加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程。重点推进粤东西北地区农村生活垃圾无害化处理设施和污水集中处理设施建设。2016-2018年，投资2600亿元，系统实施水面保洁、清淤清障、引流活水、生态河岸、绿化美化等工程，完成广佛跨界河、淡水河、石马河、茅洲河、练江、小东江、九洲江、韩江等8条重污染流域综合治理和170个城市黑臭水体治理；粤东西北地区新增市、县、镇污水处理设施816座，新增处理能力494万立方米/日，新增配套管网总长9020千米，新增农村污水处理站2.95万个，污水处理设施实现城区、县、镇、村全覆盖；建设粤东西北生活垃圾处理设施42座，处理能力2.19万吨/日，治理存量生活垃圾处理场37座，新建建筑垃圾消纳场80座。（省环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、发展改革委、国土资源厅、海洋渔业局，各有关地级以上市政府）

（九）推进现代化教育设施建设，构建新型人才供给体系。

1．推进高水平大学建设。2016-2017年，省财政安排35亿元用于支持高水平大学重点建设高校和重点学科建设项目。加快高水平理工科大学建设，首批建设华南理工大学、广东工业大学、南方科技大学、佛山科学技术学院、东莞理工学院等5所理工科高校和重点理工类学科。推进广东以色列理工学院等国际合作办学项目。（省教育厅、财政厅、发展改革委，有关地级以上市政府）

2．加强职业技能培训。建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，构建终身职业培训体系。开展对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、职业农民、退役军人以及去产能淘汰企业转岗职工的免费职业培训行动；完善补贴政策，逐步扩大职业培训补贴工种的范围，使培训补贴政策覆盖所有去产能淘汰企业职工。通过校企合作改善实训设施，针对去产能淘汰企业所涉职工的转岗技能要求，采取“送教进厂”、定向培训等方式提高技能培训的质量。加快构建现代职业教育体系，优化提升各类职业院校办学条件，支持社会力量兴办职业教育，总体保持职业教育与普通教育规模大体相当，坚持产教融合、校企合作，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。推进省级职业教育示范基地（清远）首期工程建设，总投资约30亿元。（省教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅、发展改革委，清远市政府）

3．加快义务教育均衡优质标准化发展。推进义务教育现代化学校建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。加快基础教育现代化步伐。统筹义务教育布局规划和资源配置，缩小区域、城乡、校际间差距，进一步改善义务教育学校办学条件，有效解决“大班额”问题。实施世行贷款广东省欠发达地区义务教育均衡优质标准化发展示范项目，投资18.3亿元支持16个欠发达地区县实现义务教育基本均衡发展。（省教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅、发展改革委）

三、保障措施与督查考核

（一）切实加强组织领导。各地级以上市政府是本地区补短板推进软硬基础设施建设的责任主体，要切实履行职责，制定具体工作计划，明确各项工作任务的责任部门，精心组织，扎实推进，早见成效。省发展改革委要会同有关部门将补短板目标任务、重大工程进一步分解落实到各地、各部门。各项重点任务牵头单位要加强统筹协调和指导服务。

（二）优化项目管理机制。各地要坚持规划先行，以资源环境承载力为底线，在摸清家底、找准问题的基础上，将补短板任务与发展规划有效衔接，实施有序建设。补短板各项工作任务要落实到具体项目，相关项目要纳入本地区重点项目建设，实施分类管理，在建项目加快进度，储备项目加快前期工作，形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。构建纵横联动协调机制，各地、各部门之间要主动沟通协调，形成工作合力，加快项目建设进度。

（三）创新投融资机制。各地、各部门要把补短板作为重点工作，加强财政预算与补短板投资计划的衔接，完善政府投资管理。同时，落实国家和省关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的政策，加强政府和社会资本合作，通过特许经营、购买服务等方式鼓励和引导社会投资，通过设立政府引导基金发挥财政资金的撬动作用。积极争取中央预算内投资和专项建设基金，发挥中央财政对我省补短板建设的支持作用。建立风险分担和补偿机制，通过“险资入粤”行动和设立融资风险补偿金等方式，构建“政银保企”合作机制，促进融资担保支持补短板项目建设，鼓励银行业金融机构对补短板重点领域加大信贷投入。深化投资体制改革，优化投资环境，放宽市场准入，提高政府服务效能，释放投资活力。

（四）严格督查考核。省发展改革委要将补短板行动各年度目标分解落实到各有关部门和各地市，并按照省政府统一部署对各地、各部门补短板工作情况开展专项督查。各地、各部门要将补短板工作纳入年度重点工作，确保落实到位，并于每季度结束后5个工作日内将本季度推进落实补短板工作进展情况报送省发展改革委汇总后报省政府督查室。省政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请省政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将补短板工作列入相关考核项目，对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。

附件：广东省补齐软硬基础设施短板目标及重大工程表