重庆：五大攻略详解供给侧结构性改革 推进水泥行业兼并重组

3月1日，重庆市政府召开新闻发布会，就重庆市推进供给侧结构性改革的“五大攻略”，做了详细说明。

攻略1:以市场为导向增加有效供给

调结构方面

将加快三次产业转型升级，重点集群化发展电子信息核心基础部件等十大战略性新兴制造业，培育全牌照新兴金融服务业，软件设计等服务外包，政府公共服务市场化，大健康及文化旅游服务业，设计、研发、咨询、法律等专业服务业，城市配送及冷链服务业，跨境电子商务及结算，保税商品展示及保税贸易，互联网云计算大数据，总部贸易和转口贸易等战略性新兴服务业集群，发展七大特色效益农业产业链，改造提升传统产业，推进“四化”融合。

提水平方面

推动以科技创新为核心的全面创新，构建开放创新体系，打造良好的创新生态环境，实施研发投入提升、创新平台建设、“双创”基地打造、人才保障“创新驱动四大工程”，促进产业链、创新链、资金链“三链协同”。

增活力方面

要提升开放水平拓展市场空间，包括推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目、争取设立中国（重庆）自由贸易试验区、提升内陆开放口岸及平台功能、增强内陆开放高地辐射带动作用，加强与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿线地区合作。深化体制机制改革增强供给体系活力，包括投融资体制改革、国资国企改革、PPP模式改革、科技体制改革、财税金融体制改革。促进供需有效对接，包括畅通供需对接通道，维护市场秩序，打破市场垄断等。

攻略2:积极稳妥去除无效供给

去除过剩产能

煤炭产能压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内，其中重庆能源集团产能控制在1000万吨以内；钢铁产能方面，调减重庆钢铁集团现有船板钢生产能力200万吨以上、普通线材产能200万吨，着力提高钢结构应用比例；造船行业力争退出产能20万载重吨；推进水泥、平板玻璃行业兼并重组、产业升级，加强电解铝生产企业与下游加工企业就地链接；关停单机10万千瓦以下和设计寿命期满的单机20万千瓦以下常规燃煤火电机组；从严管控烟花爆竹生产，力争实现52家生产企业全部退出市场；严格控制全市粮食库存总量。

配套实施五大措施：制定产业禁投负面清单，各区县（自治县）一律不得新增列入负面清单的产业项目。对产能过剩行业实行有区别的阶梯性、惩罚性水电气等价格，严格执行环保能耗、质量技术、安全生产等控制指标。对存量企业中技术先进、生产安全、能耗环保达标的产能区别对待，支持企业开拓市场，投放新产品。开展对外合作，向外转移产能；对产能压减和退出企业给予政策扶持。

去房地产库存

第一，加大土地供应调控力度，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；第二，进一步拓展市场。加大户籍制度改革力度，持续推动农业转移人口在就业地落户，力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米，发展专业化住房租赁市场去房地产库存100万平方米。推广首套房、改善性购房的税收优惠政策和有关金融、信贷、公积金等房地产调控政策，采取措施激活二手房市场；第三，切实降低房地产企业税费。对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%；第四，全面推行货币化安置。原则上停止新建安置房，在征地农转非、国有土地上房屋征收、城市棚户区改造中，通过减免税费等方式鼓励区县政府通过购买商品房或搭建服务平台组织居民自主购房等方式安置，通过货币化安置去房地产库存400万平方米；第五，推动房地产功能转型。通过调整土地用途、规划条件，推进房地产与文化体育、健康养老、教育医疗、众创空间、停车场融合发展。鼓励有实力房地产企业兼并重组经营困难的企业，将符合条件的库存商品房改造为停车楼。此措施去房地产库存200万平方米。

去僵尸企业和空壳公司资产

严格认定标准，进行科学合理认定，尽可能多兼并重组、少破产清算。采取“四个一批”的方式去除僵尸企业和空壳公司等无效资产：企业集团内部处置一批，兼并重组一批，通过资产管理公司处置一批，破产关闭一批。同时，建立利益引导机制，对转型升级和兼并重组过程中的债务重组等按照国家政策予以扶持。妥善做好职工安置。

攻略3:切实降低实体经济负担

降低企业税费负担

落实国家“营改增”政策，适时将“营改增”试点范围扩大到生活服务业、金融保险业、建筑业和房地产业，打通二三产业抵扣链条。全面清理涉企收费，对属于国家明文规定且有收费标准的行政事业性收费项目，收费标准按国家规定的下限执行。取消停征一批基金及收费项目。

降低要素成本

积极推进售电侧改革。在试点的基础上加快向社会资本开放售电业务。加快核定输配电价成本，明确准入边界条件，研究激励性电价标杆。全面梳理电价中的政府性基金及附加费，对于市级征收部分予以取消。完善煤电联动机制，根据电煤价格变化调整燃煤发电企业上网电价，完善分类标杆电价。

降低企业融资成本。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。鼓励金融机构清理服务收费项目及价格，列出收费目录清单并公示。鼓励金融机构控制贷款利率上浮空间。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，降低企业融资成本，充分发挥中小微企业转贷应急机制作用，为部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业进行冲贷。

置换企业高成本债务。对产品有市场、经营有效益、销售有回款的企业在非银行贷款渠道取得的高成本债务进行置换。

降低企业经营性成本

通过优化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流仓储配送网络体系、提升信息化水平等，降低企业物流成本。通过合理安排最低工资标准调整时间和幅度，调整“五险一金”征缴政策等，降低企业用工负担。

降低制度性交易成本

强力推进“放、管、服”改革，实施“分类精准放权”，清理规范中介服务，加强社会信用体系建设，建立和完善全市统一的公共信用信息应用平台，推动信用信息共享交换与应用。

攻略4:加大风险防控力度

管控好各类债务和高杠杆产品

做到政府性债务总量不增加，消除红色预警区县。规范区县PPP项目。对金融机构推出的夹层投资和万能险等高杠杆产品进行重点管控。建立地方新型金融机构行为负面清单管理制度。对互联网金融严格按照“三个不准”（即不准自行设立资金池、不准乱集资、不准搞固定投资回报）进行监管，对P2P实施“十不准”管理政策。

降低工商企业资产负债率

完善企业资本金补充机制，提高非金融企业直接融资比重，鼓励企业积极引入各类投资者实现股权多元化，降低企业资产负债率。力争发行直接债务融资工具超过6000亿元。

严厉打击非法集资行为

提升“打非”工作常态化、信息化、规范化水平，避免非法集资与各类金融产品相互联系、相互交织，形成更大的风险。

攻略5:补强基础设施和民生领域短板

脱贫脱困工程

市委、市政府已部署，正在全面落实之中。

基础设施补短板工程

主要着眼于加强城市地下管网、市内交通和“最后一公里”水电路气建设，农村基础设施建设，策划了9大工程包，包括：轨道交通及市郊铁路工程包、城市道路工程包、公交设施工程包、公共停车场工程包、农村基础设施工程包、农村基本公共服务工程包、农村信息化工程包、农村环境综合整治工程包、美丽乡村建设工程包。

生态环境建设补短板工程

着力于加快推进生态文明建设，推进资源节约、环境保护和低碳发展，加大三峡库区环境安全保障力度，策划了3大工程包，包括：资源节约和低碳发展工程包、改善环境质量工程包、生态保护和修复工程包。

社会事业补短板工程

在全面完成年度重点民生实事工作任务的基础上，策划了教育、医疗、文化3大工程包，包括：教育事业工程包、医疗事业工程包、文化事业工程包。