有压有扶 吉林六举措化解水泥等行业过剩产能

为了深入贯彻党中央、国务院和吉林省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，落实“三去一降一补”五大任务，加快产能结构调整，推动产业转型升级，前不久，吉林省已正式出台并开始实施全省关于去产能的实施意见。

　　目标具体明确

据吉林省相关负责人介绍，此次化解过剩产能的总体思路是：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，针对吉林省高端产能总量不大、优势产能供给不足、过剩产能压减矛盾突出的实际情况，坚持去产能与优化增量、改造存量相结合，去中求变、变中求新。按照市场倒逼、企业主体、政府引导、分类施策的原则，围绕汽车、石化、农产品深加工、医药健康、装备制造等行业，实施新一轮技术改造升级工程，做大做强产业规模，推进存量产能向中高端发展。围绕钢铁、煤炭、水泥等重点行业调整产能结构，推进企业提质增效，实现产能结构升级。通过实施“增量优化一批、改造升级一批、转移消化一批、淘汰取缔一批”，优化增量产能，升级存量产能，化解过剩产能，淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”。建立市场化调节产能长效机制，促进产业脱困升级，实现去产能与稳增长同步推进。

其主要目标是：调结构、去产能以投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善为根本标准，不断加大工业投入，加强优质产能建设，培育新的增长动力，在推进提质增效和调整结构中去产能，实现产能结构优化升级。力争用3年左右时间，培育1000家以上科技型小巨人企业，到2020年，高技术产业增加值占规上工业比重达到12%以上；支柱产业增加值占全省规上工业比重达到60%以上。

钢铁行业用5年时间压减炼铁产能136万吨、炼钢产能108万吨；煤炭行业用2~3年时间，关闭矿井132处，压减产能2733万吨；水泥行业用2~3年时间，退出熟料产能800万吨左右、水泥产能1300万吨左右。

　　六举措有压有扶

为确保上述目标的实现，吉林省将重点实施六大举措，主要包括：

一是大力发展新兴产业，优化增量产能。组织实施九大战略性新兴产业专项行动计划、20个创新发展工程，分年度推动汽车、石化、农产品深加工、医药健康、装备制造等八大领域实现突破发展，每年培育100家以上科技型小巨人企业，全力打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地和重要技术创新与研发基地。

二是实施新一轮技术改造工程，升级存量产能。滚动实施“十百千重大项目计划”“工业强基计划”“智能制造应用示范计划”“传统行业绿色改造计划”等专项行动计划。汽车产业扩大整车产能，优化整车结构；推动零部件产业加快发展，省内零部件配套率提高到60%以上。石化产业继续优化吉化公司千万吨级炼化产能结构，拉开大化工框架，补足石化产业“短板”。装备制造业加快发展轨道交通装备产业，推动农机、电气、换热器、能源装备等传统行业改造升级，由提供单一产品向提供成套设备和服务转型。在此基础上，全省还将大力培育发展60个重点产业集群，促进产业集约集聚发展，力争到2020年，重点产业集群工业产值占规上工业比重提高到65%以上。

三是推进钢铁行业调整产能。重点是2016年拆除吉林长龙钢铁公司2座30吨电炉，关停通钢矿业公司临江市大栗子铁矿1座高炉；2017年关停通钢集团1座高炉和1座70吨电炉；2019年关停吉林鑫达钢铁公司1座高炉等。鼎力扶持通钢集团等去产能企业调整产能结构，支持发展非钢产业。

四是引导煤炭行业压减产能。2016年关闭吉煤集团永安煤矿等12处矿井，关闭民营煤矿9万吨及以下矿井76处；2017年关闭西安煤矿二区等3处矿井，关闭民营煤矿15万吨及以下矿井29处；2018年关闭吉煤集团煤矿5处，关闭民营煤矿30万吨及以下矿井7处。支持煤炭行业压减产能企业实施安全生产、节能减排等9个项目，实施煤炭域外开发、煤炭洁净化利用等9个项目，预计可实现年销售收入61.4亿元。投资20亿元实施辽源矿业机械装备公司技改等13个机械制造、现代农牧业项目，预计可实现年销售收入37.2亿元。

五是支持水泥行业重组减量。组建以亚泰水泥、北方水泥和冀东水泥为主成立的吉林省水泥集团有限公司，通过实施重组减量实现内部产能优化，加快劣势产能退出。2016年关停熟料生产线5条，关停水泥粉磨站3座；2017年关停熟料生产线3条，关停水泥粉磨站4座；2018年关停熟料生产线2条，关停水泥粉磨站2座。推动产品标准和结构升级，发展水泥制品深加工，鼓励资源综合利用。

六是依法有序处置“僵尸企业”。按照相关标准，建立特困企业数据库，实行动态管理，及时掌握企业欠薪、欠税、欠息、欠费情况，采取分业施策、一企一策，积极化解突出问题，引导扶持转型发展。按照“多兼并重组、少破产清算”原则，采取市场化运作方式，支持优势企业通过兼并重组整合行业产能，盘活企业资产资源。对确因经营不善，资不抵债，未按时完成工商执照年检，持续亏损3年以上，且不符合结构调整方向的特困企业，利用市场倒逼机制，引导企业依法通过申请注销登记、破产重组和破产清算程序退出市场。

与此同时，吉林省还出台了一系列优惠政策和保障措施，即完善优化财税政策支持，增加信贷政策支持，妥善做好职工安置，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。