李克强：看住向企业乱伸的手

国务院总理李克强5月30日主持召开国务院常务会议，确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。

国家统计局发布4月份的数据显示，消费者价格指数（CPI）同比上涨1.8%，低于市场预期；生产者价格指数（PPI）同比下降2.0%，连续26个月为负值。六大外资银行在5月30日称中国的“微刺激”将变“强刺激”。于是，减少和规范涉企收费、减轻企业负担的“强式刺激”迅速出台，既对这种所谓的“强刺激”声音进行了回应，也进一步明确了经济刺激的预期。

实际上，今年4月10日，李克强总理在博鳌亚洲论坛开幕式上的主旨演讲已经十分明确，“强式”刺激不是“强刺激”：“不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策，而是更加注重中长期的健康发展，努力实现中国经济持续健康发展。”减少和规范涉企收费、加强金融对实体经济的支持力度，是对企业帮扶、共度时艰政策的延续，虽然短期内或许还只是小幅降低企业运行成本，但却传递了一种长期利好的信息。

不同于以往对企业的“取消”、“缓征”、“免征”政策，这次直接强调“看住向企业乱伸的手”，彰显了进一步将权力关进笼子的决心。正税清费、建立涉企收费清单管理制度、清理规范行政审批前置服务收费、新设涉企收费必须有法律法规规定等措施，充分体现了十八届三中全会深化改革、简政放权的决心，必将进一步规范市场秩序，其意义不仅在于直接降低企业经营成本，更在于优化投资环境，激励投资创业。

“向企业乱伸手”是一个长期存在的现象，“为企业减负”也不是今日才有的政策。但这次政策与以往的“权宜之计”相比，不是简单强调收不收、何时收、收多少，而是强调“规范”，立下依据，具有鲜明的“顶层设计”属性，是一种政府归位服务以增加社会活力的固本之策。一方面，断了政府“乱收费、乱罚款和摊派等行为”的后路；另一方面既有利于我国经济稳增长，更让企业丢掉“找市长不找市场” 的恶习，从而助力调结构。

政府“向企业乱伸手”，早已经过多次清理，也有了《行政许可法》等法律法规的约束，但问题却没有得到根本遏制，就像“毒韭菜”一样，发了割掉，割掉了却又发，根本的原因就在于权力部门自肥的天然冲动和制度的不尽完善。尽管这次李克强总理为“看住向企业乱伸的手”提供了指导思路和具体路径，但向“政府部门自我开刀”，实现起来也注定不会轻松，更不能在执行的过程中演变成政府部门“忍痛割爱”的自我表示。

依照现代政府的基本要义，政府自身并无开征税费的权力，而必须经由人大决定。那么，应将哪些收费基金项目并入相应税种？哪些收费项目应该保留进入收费清单？哪些行政审批前置服务收费项目可以进入目录？新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目的法规依据又如何规制？等等，除了需要企业和政府之间的充分互动之外，也不妨考虑采取尽早制定和出台《行政收费法》等措施，以真正“把收费权力关进制度笼子”。