东北振兴进实际操作层面 发改委拟实施意见

经济增速近年严重放缓的东北三省有望于近期收获政策大礼包。据国家发展改革委振兴司副司长姜四清透露，国家发改委《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见（初稿）》正在修订完善中。

今年一季度，吉林、黑龙江、辽宁经济分别增长5.8%、4.8%、1.9%，在全国31个省（区、市）中排名分列第27位、28位、31位。“2014年起，整个东三省的经济处于板块式塌陷形势。”中国区域经济学会秘书长陈耀对记者说，这一情况到了2015年并未出现明显好转。要解决目前东北地区的经济增长问题，就要寻找东北经济的内生增长力。过去，东北经济结构过于老化，很多国有大中型企业的转型进展缓慢，这些在将来都应通过创新机制和体制改革得到改变。

东北振兴迫在眉睫。从高层到负责实际操作的中层，国家发改委官员今年以来已经多次前往东北地区调研。4月中下旬，姜四清带队赴黑龙江省开展专题调研，实地考察了中科院哈尔滨育成中心、黑龙江国际农业科技创新中心、哈尔滨中国云谷、哈电集团、五常市互联网+农业发展情况，以及绥芬河综合保税区、边境经济合作区、跨境电商通关平台等。在此之前，国家发改委主任徐绍史和副主任连维良分别带队前往辽宁和黑龙江调研。

尽管政策文件尚在制定当中，但据记者了解，来自操作层面的东北振兴工作已经开始实施。

投资仍然是重中之重。4月底，吉林发改委主任姜有为主持召开全省投资和重大项目建设座谈会，围绕当前投资形势和制约瓶颈、推进重大项目建设、加强协调调度和组织推动、建立新型固定资产投资考核制度等方面进行了深入讨论。明确加快推进重大项目前期工作，抢抓一批“十三五”项目在今年尽早实施，确保上半年续建项目复工率超过90%、新建项目开工率超过80%，确保上半年和全年固定资产投资增速超过12%。 产业结构升级也在进行中。据辽宁省发改委主任王金笛透露，针对辽宁的特点，该省今后发展的路径，一是加快改造提升传统产业。充分利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，做大做强数控机床、发电和输变电装备、石化和冶金装备、船舶等优势产业，增强汽车行业竞争力。二是积极培育战略性新兴产业。大力发展高端装备制造业，重点发展智能制造、民用航空航天、海洋工程、轨道交通、新能源装备等高端装备制造业。三是大力发展现代服务业。重点推进工业企业生产性服务业分立，发展研发设计、现代物流、融资租赁、会展等生产性服务业。

“要将增强创新能力，加快经济结构、产业结构调整作为经济可持续发展的关键环节实施。”辽宁社会科学院产业经济与WTO研究所所长张天维认为，一是要以创新加快传统产业改造升级，适当降低“重”产业的比重，做长拓宽产业链，提高附加值和竞争力。二是要以创新的思路和技术发展新兴产业，要积极推动产业多元发展，增强经济的稳定性和抵御风险的能力，特别是资源型城市和产业结构比较单一的老工业城市，要在深化体制机制改革的同时，实施接续替代产业攻坚行动计划。三是要大力实施创新驱动发展战略，破除制约科技成果转移扩散的障碍。

除此之外，东北地区的对外交流并未进入“冬眠”，甚至已经成为拉动东北经济的亮点。“以对俄交流合作为重点扩大对外开放，加强与俄远东开发战略对接，推动对俄交流合作向全方位转变，带动经贸合作提高层级。”黑龙江省政府工作报告如此表示。

黑龙江省社会科学院经济研究所副研究员吕萍认为，在外经贸领域，一是经贸大通道建设促进对俄等国家合作提档升级。二是推动沿线地区产业转型升级和承接外向型产业转移。三是优化外经贸布局，发挥东部陆海丝绸之路经济带的载体作用。巩固俄罗斯市场，拓展欧洲、东北亚及其他地区市场；助推黑龙江省的开发开放水平实现新的跨越，构建开放型经济新体制，打造外向型经济发展新平台。

有鉴于此，图们江国际次区域合作的地位将进一步上升。资料显示，该合作是我国建立并不断完善的三大国际次区域合作机制之一，旨在推动我国与东北亚国家的合作，以吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古四省区为主体，面向俄罗斯、韩国、蒙古国等国开展次区域合作。

国家图们江区域合作开发专家组组长蒋正华表示，当前，图们江区域合作迎来重大发展机遇。在2016年前，大图们倡议区域合作机制将转变为独立的政府间国际组织，将对协调区域发展具有重大现实意义。

国务院参事施祖麟提出，图们江区域合作开发应该先着眼于图们江，循序渐进，按5至10年进行规划，逐步过渡到东北亚合作。图们江区域合作开发应该分“三步走”：第一步，在当前的图们江合作机制下，中、韩、俄、蒙四国紧密合作，共同推进图们江合作机制，加强发挥图们江四国作用，稳步推进图们江区域合作开发；第二步，在适当时机促成朝鲜重新回归图们江区域合作，使之成为完整的图们江合作机制；第三步，根据国际形势，在中日关系、日韩关系明显改善时，吸纳日本进入图们江合作机制，形成最终的东北亚国际合作。