央企四项改革试点方案获批 六央企正制订实施方案

“四项改革试点方案均已获得批复，六家央企正在制订更为详细的实施方案，很快就会付诸实施。”2月26日，一位不愿具名的国资委官员向记者透露。

公告显示，中国建材集团和中国医药集团的试点方案均已获批，国资委在批复中要求纳入试点范围的公司研究制订具体实施方案，并履行相关审核程序。入围改组国有资本投资公司试点的中粮和国投已进入“实操阶段”。

据上述国资委官员透露，中国节能环保、中国建材、新兴际华和国药4家集团的董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点方案均已获批。

方案获批

2014年7月15日，国资委曾召开新闻发布会，将6家央企纳入开展“四项改革”的首批试点。其中，中国医药、中国建材入围发展混合所有制经济试点，中粮、国开投入围改组国有资本投资公司试点，中国节能环保、中国建材、新兴际华和中国医药4家集团入围中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。

1月12日，中国建材集团董事长宋志平便在《人民日报》上披露了试点方案获批的消息。宋志平撰文称，作为国务院国资委发展混合所有制经济和落实董事会职权的双试点企业，最近中国建材集团试点方案已正式获批。

正式消息则来得更晚些。2月6日，北新建材和中国玻纤发布公告称，公司实际控制人中国建材集团发展混合所有制经济的试点方案已获批，北新建材和中国玻纤两家公司都入选为中国建材集团发展混合所有制首批试点实施单位，同时获批的还有中国建材集团子公司中国建材股份有限公司和中国联合水泥集团有限公司。

无独有偶，另一家被纳入混合所有制试点的国药集团，其试点方案也获得批复。

2月5日，国药集团旗下上市公司国药股份、天坛生物和现代制药分别公告称，《中国医药集团总公司发展混合所有制经济试点方案》获国资委原则同意。其中，国药股份、国药一致被纳入国药集团发展混合所有制经济的首批试点单位之一。

国药集团旗下拥有11家全资或控股子公司，但不是所有公司均获批改革。天坛生物和现代制药均在2月5日晚表示，“公司未被纳入集团公司发展混合所有制经济试点工作的首批试点单位。”

对此，湖南省社科院经济所所长肖毅敏指出，中国建材和国药集团的试点方案获批，标志着四项改革试点将正式进入“操作阶段”。

而被确定为开展改组国有资本投资公司试点的国家开发投资公司和中粮集团，早已迫不及待地开始了真刀真枪的实际操作。

去年12月1日酒鬼酒发布的公告称，经报国务院批准，中国华孚贸易发展集团整体并入中粮集团，成为其全资子企业。华孚集团不再作为国资委直接监管企业。这也意味着，中粮集团曲线入主酒鬼酒，获白酒上市平台。未来，中粮集团极有可能在对旗下酒类等业务单元进行整合后重新规划其发展模式。

国投频繁的资本运作尽显改革端倪。去年11月，国投旗下中纺投资披露重组草案，拟收购国投等14名交易对手合计持有的安信证券全部股份。同月，国投中鲁宣布拟购买江苏环亚100%股份。今年1月，国投信托有限公司成功引入战略投资者。

“国投公司将以国投信托增资扩股作为出发点，积极引入社会资本参与国有企业改革，更好地发挥投资导向、结构调整和资本经营的功能，实现国有资产的保值增值。”国投董事长王会生说。

改革路径

在王会生看来，国投信托引入泰康人寿、江苏悦达两家行业领先的大型企业作为战略投资者，对合作双方都是一个共赢的开始。他认为，与民营企业合作，将有助于国投公司获得项目、平台、资金、销售等多方面的支持，提高公司的综合竞争实力和盈利能力，而对于民企而言，与国投联手将为其提供更多的投资机遇。

值得注意的是，国投还摸索出实现混合所有制“最快捷、最现实”的形式——发展股权投资基金。

国投创新管理公司正是按照这一方式组建的典型的混合所有制企业。这家公司的股权结构，民营股东占52%，国有股东占48%，其中国投股权比例达40%。成立5年来，该公司已提供了5只私募股权投资基金，募集规模达128亿元，成为央企背景的管理基金中规模最大，唯一获得全国社保出资管理，资金涵盖国有资本、民营资本、社保资金、保险资金的市场化、专业化的私募股权投资管理机构。

据王会生介绍，目前国投控股的三级企业中，除部分前期项目公司和特殊目的公司外，80%的项目都是投资主体多元化的企业，占集团总资产的88%；其中，利用民营资本、外资等形成的混合所有制企业又占80%。

国投提供的数据显示，该公司每投入1元，可以引领、聚集3.2元社会资金，国有资本“杠杆”的作用得到充分发挥。资本、产业资本和社会资本有机地连接起来，形成强大的资本推动力。

对于中国建材来说，下一步将按照国资委部署，在各个不同业务板块选定具体实施单位，深入推进混合所有制。宋志平以二级公司中国建材股份为例，阐述了改革的三个层面。

“首先，股份公司层面，优化股权结构，建设规范的混合所有制型上市公司；其次，所属业务平台层面，积极引入社会投资机构，实现所有者真正到位；第三，生产经营企业层面，发展股东型管理层持股，形成3－5家员工持股公司。”宋志平说。

记者获悉，国药集团也正筹备员工持股计划，而混合所有制企业实行员工持股的顶层设计方案已经成形。

混合所有制改革是新一轮国企改革的重头戏。宋志平表示，改革的动力是大力发展混合所有制经济。混合所有制企业是与国企、民企三足鼎立的新型所有制形态，应脱下政府的“黄马褂”，真正引入市场机制。

在竞争性领域，国有资本在混合所有制企业中以国有股权的方式存在，通过市场化机制，实现保值增值，为国家创造经济效益。国资监管部门从“管人管事管资产”到“以管资本为主”，关键是建设好和管理好国有资本投资公司和国有资本运营公司。

“两类公司对混合所有制实体企业的管理，要以管股权为主，这样从上到下就能以资本为纽带，划清管理权限的边界，进一步提高国有资本的流动性。”宋志平称。