中印尼铁路合作再进一步：铁总牵头组成联合体

中国铁路总公司（下称铁总）发布消息称，6月15日，铁总总经理盛光祖会见印度尼西亚国企部部长莉尼一行，双方就中国和印尼铁路项目合作达成共识。会谈结束后，铁路总公司牵头的中方联合体与印尼维卡公司牵头的印尼方联合体签署了会议纪要。

一位接近铁总的人士向记者表示，此次铁总和印尼国企部签署的会议纪要是对今年4月份中国国家主席习近平会见印尼总统佐科并签署两国高铁合作文件的一次实质性敲定。随后，双方将继续进行协商和会谈，将一些技术性的问题落实。

今年4月22日，国家主席习近平在雅加达会见印尼总统佐科，双方签署了高速铁路项目合作文件。根据日本国际协力机构的初步研究测算，项目投资总额约60亿美元。

双方共同发布的《中华人民共和国与印度尼西亚共和国联合新闻公报》称，中方重申将积极参与印尼铁路、公路、港口、码头、水坝、机场、桥梁等基础设施和互联互通建设，并愿意通过多种方式对相关项目提供融资支持。

而在今年3月底佐科访华时，中国国家发展和改革委员会和印尼国有企业部就已签署《关于开展雅加达-万隆高速铁路项目的框架安排》。

印尼驻华大使苏更·拉哈尔佐此前曾表示，印尼确实需要高铁，为首都雅加达和印尼第二大城市泗水提供更有效率的交通工具。目前，印尼政府已提出发展雅加达至泗水的铁路，项目会吸引包括中国在内的外国投资者。

此次铁总和印尼国企部的会谈，最大的成果是签署了铁路总公司牵头的中方联合体与印尼维卡公司牵头的印尼方联合体会议纪要。

按照今年年初盛光祖在2015年铁总工作会议上的说法，由铁总牵头的中方联合体，是指由铁总牵头，包括铁路勘探设计、基建工程、轨道车辆等企业在内的联合体。

中铁建一位内部人士向记者表示，这种企业联合体的高铁“走出去”模式有利于“一个拳头出击”，避免国内企业“内耗”。该人士称，组成联合体之后，联合体中的企业“轮番上阵”竞标，这就有了一个比较明确的游戏规则，在企业实力相差不大的情况下，做到大家都“有肉吃”。

一位原铁道部的官员也表示，在高铁“走出去”的大势下，有时候以铁总牵头组成的联合体形式或许比完全市场化的运作方式更为有效。

中国工程院院士、中铁隧道副总工程师王梦恕表示，此前，各工程局在海外工程竞标中常有恶性竞争，“前不久南非工程院院长来中国访问，跟我们交谈的时候提到中国两家铁路工程企业在南非竞争一项工程的事，他说为了谁也不得罪，最后南非方面把工程分给了两家中国铁路企业”。

由铁总牵头的企业联合体竞标方式在未来的高铁“走出去”中将扮演越来越重要的角色，除印尼高铁之外，中国与俄罗斯合作的莫斯科-喀山高铁也将采用这一模式。在此之前，包括新加坡至马来西亚首都吉隆坡的新马高铁、墨西哥高铁，都采用的是纯市场竞标形式。

“企业按照市场规则进行招投标，比较灵活便利，但抵抗风险的能力也低，尤其是一些政局不稳定，政策变数较大的国家，企业很容易遭遇违约。以政府或铁总牵头组成的企业联合体在抵抗风险这一点上，比单个企业的市场行为要做得好。”上述接近铁总的人士表示。

中国与印尼的高铁合作是中国积极建设东南亚地区泛亚铁路的延续。今年早些时候，中国外交部长王毅在博鳌亚洲论坛上曾透露，中泰已经签订高铁合作协议，中老铁路正在加紧推进，中国还将积极地参与新马高铁的竞标。

国家发改委综合运输研究所研究员刘斌表示，中国正与东盟各国共建“21世纪海上丝绸之路”，东南亚是中国“一带一路”战略框架中非常重要的一环，加强与该地区的基础设施互联互通，不仅有助于双方经济贸易的相互连通，更对东亚地区广泛合作的地缘环境非常有益。