17万亿PPP集中大清理 多地暂停政府类投资建设项目

曾经火爆的PPP模式正在遭遇一场“倒春寒”。

4月初，有媒体报道，按照国家“3月底前完成PPP项目库集中清理”的要求，目前多地已明确项目退库以及整改意见。其中，新疆部分地区暂停了PPP项目建设，湖南高达80%的项目退库，江苏则停止了无收益性质的增量PPP项目。

清华大学PPP研究中心首席专家王守清告诉记者，过去PPP确实存在过多过滥的问题，必须进行整顿；但这并不是要把PPP模式一棍子打死，不规范的项目和企业被清理后，做得好的企业和项目仍将被保留，PPP行业正在经历一场“大浪淘沙”的过程。

PPP项目大清理

3月27日，位于中国西陲的新疆准东经济技术开发区规划建设局发出了一则《关于暂停开发区2016年-2017年政府类项目的通知》（下称《通知》），决定对2016年、2017年政府投资类所有续建及未开工建设项目一律停止施工，并启动排查梳理工作，对所有在建项目逐一排查建档。

严格意义上讲，《通知》所说的政府类项目并不完全等同于PPP项目。新疆之所以排查梳理政府类项目，主要原因也是为了防范政府债务风险，而不是专门针对PPP这种模式。

不过，排查梳理政府类项目，与去年11月开始、今年3月底结束的PPP项目库集中清理工作，确实有着相似的背景和时机。

去年10月，十九大报告首次提出要打好防范化解重大风险的攻坚战。12月的中央经济工作会议进一步明确，打好防范化解重大风险攻坚战的重点是防控金融风险。今年4月的中央财经委员会第一次会议强调，打好防范化解金融风险攻坚战，要以结构性去杠杆为基本思路，特别是把地方政府和国有企业的杠杆尽快降下来。

而过去几年，PPP模式的火爆恰恰是造成地方政府和国有企业杠杆率抬高的一大原因。通过小股大债、明股实债、银行同业理财工具等手段，PPP加杠杆比较严重，有些社会资本甚至只用3%-5%的资本金，就能撬动一个PPP项目。

“财政部规定地方每年用于支付和补贴PPP项目的支出不能超出一般公共预算支出的10%，但地方实际执行的时候却成了‘一窝蜂’，恨不得什么都做PPP。”王守清说，“财政部三令五申强调，不允许明股实债，不允许做拉长版的BT，要进行物有所值和财政可承受力评价，但最终还是没有落实。”

鉴于此，2017年11月10日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（业内称“92号文”），要求启动对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目的集中清理，清退不合规项目，并计划于2018年3月底前完成。

根据PPP大数据公司“明树数据”的统计，从“92号文”发布之日起至4月4日，全国PPP综合信息平台项目库退库项目已达2330个。大岳咨询的研究也发现，在3月底清理大限前一周（3月23日-4月1日），财政部PPP项目库退出项目达到724个，涉及投资额7239亿元。

未来长期仍将利好

“过去两三年对于PPP模式的盲目乐观，以及今年以来对于PPP的盲目悲观，其实都有媒体炒作的成分，和事实有一定的偏差。”上海济邦咨询公司董事长张燎表示。

王守清表示，过去一段时间，PPP确实存在着过多过滥的问题。中央力推PPP原本有两个目的，一是减少债务，二是提高效率。但推行PPP的结果却是地方债务不降反增，效率也由于种种乱象反而降低了，因此必须进行整顿。

“这次整顿就是一个大浪淘沙的过程，过去那些不规范的项目和企业将被清理，但做得好的企业和项目则将被保留，而不是把PPP模式一棍子打死。”王守清说。

一位财政部内部人士也表示，虽然PPP在中国出现了很多偏门和异化现象，但这并不是PPP模式本身造成的。当前阶段PPP还是最适合我国国情的，如果不坚持PPP模式，国家又会返回头去走隐形负债的老路，那将是一种倒退。

“有问题是正常的，我们需要在实践中去解决，这是财政部为什么要发布‘92号文’的初衷。”该人士说，“PPP可能短期不利好，但是长期一定利好。PPP将在2018年进入新时代，回归本源，健康长远地发展下去。”

张燎也表示，通过此次清理整顿，过去PPP那种“虚假繁荣”的时代结束了，未来将迎来更加注重质量的时期，这对规范经营的企业是一个好消息。

一位不愿具名的专家告诉记者，他更担心的是那些不规范PPP项目的善后工作。此前就有企业曾经向他咨询，自己投资的PPP项目当初为了逃避监管，没有上报全国PPP综合信息平台项目库。如今钱已经花了，项目也建好了，但按照财政部规定，没有纳入综合信息平台项目库的项目，原则上不得通过财政预算安排支出责任。

怎么办？只有先进行整改，让项目符合国家对PPP项目的要求。然后与地方政府协商，争取补充进入全国PPP综合信息平台项目库。

“据我说知，最近一两个月，很多涉及PPP业务的律师都非常忙，忙着帮地方政府、社会资本和金融机构出谋划策，让其对PPP项目进行整改，从而使项目符合规定，避免被清退出库。”上述专家说。