国土资源部部长与住建部部长眼中的去库存

化解房地产库存，与化解产能过剩一起，名列中央经济工作会议部署的五大任务。从年底召开的全国建设工作会议到8日结束的全国国土资源工作会议，住房和城乡建设部部长陈政高、国土资源部部长姜大明，“房产总管”、“地产总管”眼中的“去化”任务是怎样的呢？

去库存：政策全方位、立体化

“要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。”陈政高给出的措施是全方位的：大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展。进一步用足用好住房公积金。继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例，明年新安排600万套棚户区改造任务。实现公租房货币化，通过市场筹集房源，政府给予租金补贴。改进房地产调控方式，促进房地产企业兼并重组。进一步落实地方调控的主体责任，实施分城施策、分类调控。

陈政高的“分城施策、分类调控”，与姜大明的“有保有压、有保有控”，异曲同工。

“去库存方面，要综合考虑房地产去库存和加快农民工市民化进程，实施有保有压的用地政策。”姜大明强调，创新适应新型城镇化要求的用地管理，加强建设用地分类管控。改革土地计划管理制度，实行三年滚动编制、按年考核调整。围绕支持新型城镇化建设，实施区域发展“四大板块”和“三大战略”，加快年度计划下达和建设用地审批。

“坚持有保有控，实行城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数量挂钩，保障1亿左右农业转移人口在城镇落户，对土地利用粗放低效的城镇严格控制新增建设用地规模。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。”他说

去产能：抱薪救火不如釜底抽薪

住房就要占地，占地后就需要水泥、钢铁，而水泥、钢铁建厂更要占地……两大“去化”任务中，去产能与去库存的链条关系是明摆着的。不解决产能过剩，去库存犹如抱薪救火：水多了加面、面多了加水。

“结构性改革的重点是化解过剩产能，当务之急是处置‘僵尸企业’。”姜大明态度明确：国土资源部门要在政府领导下，制定配套政策，盘活企业存量土地，促进“僵尸企业”分类有序处置，稳妥安置分流下岗职工。“当前，要以煤炭、钢铁行业为重点，加快去产能步伐。国务院决定，三年内对煤炭、钢铁新上项目，一律不得核准、备案，各级国土资源部门要严把土地供应关口，切实做到守土有责。”

民生为大：去杠杆、加杠杆

耐人寻味的是，在去产能、去库存之外，姜大明还强调了第三个“去化”：去杠杆。

“国土资源领域风险比较集中，土地出让收入减少和违规土地抵押处置，可能诱发政府债务和金融风险。必须加强风险源调查研判，提高监测预警能力，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。”

如果说土地抵押方面要“去杠杆”的话，百姓买房租房修房方面，去年以来一直在合理、有序地“加杠杆”。以公积金为例，四次降低贷款利率，进一步减轻购房者还贷负担；推进异地贷款，进一步支持住房消费；增加贷款额度，进一步提高使用率；降低首付比例，进一步福利中低收入家庭；放宽提取条件，进一步惠及租房职工，缓存工作扎实推进，进一步提升缴存质量。

特别是去年末，国务院法制办向社会发布《住房公积金管理条例（修订送审稿）》并公开征求意见和建议。这是条例时隔13年首次“大修”，从缴存、提取、增值收益使用、风险防范等多个方面进行了条款修订。

“有减有加”，是市场之道。有加有减，有去有来，2016值得期待。