各部委预案就位 下半年稳增长马力全开

经济进入年度下半场，为了冲刺全年目标，政策全方位开足马力稳增长。尽管面临着新常态时期的许多新情况，但经济探底、结构调整等正在逐渐明晰，市场对转型“衔接年”最终表现的预期普遍乐观。

国家统计局1日公布6月制造业采购经理人指数和非制造业采购经理指数。其中，制造业PMI和上个月持平于50.2，略低于预期，显示经济增长压力仍大；但非制造业PMI则从上个月53.2小幅改善至53.8，结构转型成效明显。

《第一财经日报》从接近官方人士处获悉，各个部门已经就本年度的稳增长措施作出不同程度的部署预案，进入经济企稳较为关键的三季度，这些政策会根据经济情况及时推出，确保完成年度重要经济任务，为转型提供基础。

连环组合拳

基建托底，刺激房市，积极财政，宽松货币……随着经济下行压力的增大，中央政策近半年来打出了连环组合拳。为保证下半年政策红利顺利释放，稳增长政策更是在年中密集释放。

作为稳定经济的主要抓手，发改委自去年底开始就加大了基建投资批复力度。发改委6月29日就“充实重大工程包有关情况”举行发布会，明确新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包即将推出。

本报记者从知情人士处了解到，发改委的“工程包库”里的储备绝不止这4类，根据经济的不同情况或将有更多的工程包推出。

数据显示，截至今年5月底，七类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。5月份以来，多个领域进入施工旺季，在建项目施工、推进速度明显加快。1~5月基础设施投资增长18.1%，持续成为支撑投资增长的主要力量。

此外，财政和货币政策的持续发力预计将带来更多立竿见影的利好。

6月27日，央行宣布自6月28日起有针对性地对金金融机构实施定向降准，而在定向降准的同时，还宣布下调存贷款基准利率0.25个百分点。除了降息和定向降准，央行近日还重启了逆回购操作，向市场注入了350亿元的流动性。

财政方面来看，除了已经批准实施的两轮以及预期中的第三轮各1万亿的地方政府债务置换，发改委也批准了地方政府年内到期的企业债属性的城投债置换。财政真正有了钱，所采取的直接投资在短期内对经济的影响力更为直接和有效，对经济改善作用明显。

结构性改善藏生机

尽管制造业PMI乏力，但非制造业PMI的活跃值得关注。国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河表示，数据显示结构调整效果进一步显现，高技术制造业和消费品相关制造业的表现继续好于制造业总体水平，而高耗能行业连续弱于制造业总体水平。

具体分行业看，服务业市场需求增速加快，商务活动指数比上月上升0.3个百分点至52.3%，走势总体平稳。其中，金融业、互互联网及软件信息技术服务业、电信广播电视和卫星传输服务业、邮政业等行业业务总量增长较快。住宿和餐饮业、交通运输业等行业商务活动指数位于临界点以下，表明企业业务总量有所减少。值得关注的是，3月份房地产业商务活动指数升至临界点以上后，一直保持在扩张区间，房地产业整体呈现企稳迹象。

近两年以来，中国经济的放缓一直是国内外关注的焦点。世界银行近日发布报告称，预计中国经济增速将有序地放缓，预计今年中国经济增速为7.1%，2016年降至7.0%，2017年为6.9%。

世界银行最新发布的报告同时提到，中国试图寻找更可持续性发展路径，放慢过快的信贷增长，抑制影子银行，限制地方政府借贷并且削减过剩产能，因此经济增速放慢是合理的。

在承认中高速发展成为新常态的同时，中国官方多次强调结构改革，官媒曾发文表示要“扭住结构改革不放松”。甚至许多官方学者认为，能不能实现结构性转换，成为中国能否顺利跨越中等收入陷阱的关键。

有专家对本报指出，转型与发展的内在逻辑非但不矛盾，而且是一致的。前述世行报告也认为，中国经济增速的放缓，与中国增长模式的逐渐转变相符，即从制造业转向服务业、从投资转向消费，从出口转向国内支出。“中国需要进行改革才能实现可持续性增长。”世行报告称。