2015年政府工作报告，水泥人关注的有哪些？(摘录及解读)

3月5日上午9时，国家总理李克强做了任内第二份述职报告，对今年政府工作的重点做出详细部署。水泥地理将报告中与水泥相关信息进行摘录，并进行简评。

关注点1——经济增长目标： 2015年GDP增长7%左右

我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。

保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。

水泥地理简评：GDP增长率为7%左右，低于去年。正如报告中指出的“今年面临的困难可能比去年还要大”，因此GDP目标这是在考虑到经济下行压力较大背景下确立的，虽然低于去年增长率，但依然保持了较大增长空间。增长率目标，既要考虑提供充分就业，也要顾及十八大确定的经济翻番目标，由于前几年基数较高，未来几年只要维持6.7%的年增长率，即可实现2020年经济总量翻番的目标。

关注点2——宏观政策方向：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。

水泥地理点评：财政政策和货币政策都较积极。货币去存款化倾向明显，这意味着尽管广义货币增速不高，但市场中流动性未必紧张。大量现金会流入股市和理财市场，这会降低M2增速。基于价格目标和通缩压力，资本市场预计货币政策还会宽松，一方面外汇占款减少为降准提供了空间；另外如果实际利率仍然偏高，不排除再次降息可能。

关注点3——简政放权，企业改革：用政府的减法换取市场活力的乘法

地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。

水泥地理点评：2013年11月，十八届三中全会中再度将国企改革提上日程，按照《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，混合所有制成为此轮国企改革主线之一。2014年12月30日，海螺水泥发布公告，拟通过改革持股方式，将安徽省投资集团控股有限公司持有的海螺集团51%股权转换为直接持有海螺水泥、海螺型材的股份；2015年2月中国建筑材料集团的混改试点方案亦已获批。水泥行业两大国际均已有动作，国企化改革已成为提高经济运行效率的主要方向之一。

关注点4——基础设施建设：经济增长重要力量

今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。

水泥地理点评：报告中并未提及房地产调控，但2014年开始房地产的萎靡已预示着其高峰期过去，也由此使水泥需求进入平台期。且由于私人投资和政府投资增速都下降，因而基础设施投资是维持投资增速的重要保障，2014年基建投资增速下滑并不大，2015年将仍是拉动经济增长的重要力量。但对水泥需求影响仍需视房地产是否趋稳、基建投资能否弥补房地产投资。

关注点5——新型城镇化：建设力度加大

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

水泥地理点评：2014年中国的城镇化率为54.77%，《国家新型城镇化规划》指出，到2020年的常住人口城镇化率水平达到60%。城镇化是建设中的另一大动力所在，但目前我国城镇化建设中融资渠道比较狭窄，地方债高企，建设需突破资金缺口。

关注点6——经济带建设：与区域开放开发结合

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。

把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。

水泥地理点评：一带一路结合区域发展，这让这一政策有了落脚点。专家认为，一带一路实行起来并不容易，国际社会仍有怀疑态度，而国内地方政府对此比较热衷，在政府报告中，将经济带建设结合地方区域发展，更加务实。

关注点7:——环保：目标细化 力推进工业废物和生活垃圾资源化利用

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。

积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

水泥地理点评：环境治理是攻坚战，此次政府报告中提高了二氧化硫的减排标准，并更加细化目标，二氧化碳、氮氧化物的等排放要降低，这将继续水泥产业结构调整。同时报告中强调工业废物和生活垃圾资源化利用，而水泥大企业集团利用水泥窑处理垃圾技术已较为完善，后续推进仍需借助“政策补贴”东风。