合肥市散装水泥发展再创佳绩

在刚刚过去的2014年，合肥市散装水泥办公室认真贯彻落实国家发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等各项政策，按照年度工作计划和市城乡建委下达的各项考核指标，认真组织实施，确保各项工作顺利进行，喜获安徽省散装水泥办公室颁发的全省发展散装水泥一等奖和全省散装水泥统计工作一等奖。

强推“发散”工作显成效

合肥市散装水泥办公室的负责同志告诉笔者：2014年全市发放散装水泥1551万吨（全年计划1360万吨）；水泥散装率约86%，高于市下达节能减排目标任务（78%）8个百分点；全年散装水泥使用量达1300万吨，超省散下达的1280万吨的使用目标。累计生产预拌混凝土约2012万立方米（全年计划2000万立方米）。预拌砂浆约110万吨，完成全年计划目标任务140%（全年计划75万吨）。

五县（市）散办根据省市有关文件精神，积极宣传、推广使用散装水泥。特别是向农村市场延伸推进，在新农村建设点及农村销售网点推广使用散装水泥，以节约能源，减少环境污染，取得明显成效。五县（市）目前共建成散装水泥销售网点80多个。

加强对散装水泥专项资金使用和管理，搞好专项资金返还中的服务工作，做到热情、及时、准确、满意，共返退和清退专项资金750万元，已会同财政清退了缓征建设工程项目的散装水泥专项资金。

加强对混凝土企业管理，协助混凝土协会制定了行业自律公约和督查制度，协调混凝土企业和水泥企业之间的供需关系，召开座谈会，强调企业规范建设要求。为加强混凝土企业扬尘治理、安全管理工作，“三车”整治工作，派专人协助工作，较好完成了工作任务，至2014年年底，全市混凝土企业环境整治工作完成了预定的目标。

对全市（含四县一市）水泥生产企业发散设施进行了检查，并提出发散要求和整改措施，进一步提高发散能力和服务质量，确保我市大建设和混凝土企业对散装水泥的需求。根据皖经信节能〔2014〕51号文“关于做好水泥企业散装能力限期达标工作的通知”精神，要求水泥企业2016年底前完成技术改造，发散必须达到80%的能力，该办组织人员深入企业进行了摸底核实工作，目前全市的水泥企业均达到80%的发散能力。

2014年全年向《中国建材报》、《散装水泥》杂志、省散简报和网站、城乡建委网站、《合肥建筑业》、《合肥市政》等进行投稿70多篇次，宣传合肥市推散工作，并在《合肥日报》、《安徽经济报》进行了四次专版宣传，组织了五县（市）散办6月份开展了散装水泥宣传周活动，深入施工单位、现场组织了四期专题宣传教育活动。2014年举办7期培训：2期合肥地区散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆工作培训会；1期国家、省、市政策培训；4期预拌砂浆政策、生产、使用培训。同时组织人员参加中散协举办的预拌砂浆企业技术及管理培训学习和省厅举办的执法人员培训学习。

改四风、强服务 促进大“发散”

把教育实践活动作为全办的重大政治任务认真贯彻落实，精心组织实施，全面开展党的群众路线教育实践工作，立说立行改“四风”，深入调研强服务，结合教育实践活动，合肥市散办很好地促进了工作的开展。

在教育实践活动中，合肥市散办在一丝不苟完成规定动作的同时，坚持即知即改，立改立行，将取得实效作为开展教育实践活动的根本目的。对照教育活动中查找出来的问题，结合专题组织生活会反馈意见，该办按照聚焦“四风”开门整改，领导带头，力求实效，标本兼治，统筹推进的方法，制定了《合肥市散装水泥办公室党的群众路线教育实践活动领导班子整改任务书》，分近期、中期和长期设定整改任务，明确整改任务责任人，承办部门和整改期限，形成了领导挂帅抓整改，部门牵头开展整改，个人分工落实抓好整改的组织和制度。整改重点是强化理论学习，切实增强履职能力，转变工作作风，提高工作实效，改进调查研究，强化服务基层意识，努力为企业解难题、办实事。

根据合肥市散办教育实践活动实施方案，以服务对象为导向，把倾听群众心声作为第一要务，扎实开展集中走访调研活动，办领导带头深入基层、企业，着重就“四风”问题，察民情、听民愿、解民忧，广泛征求各方面意见和建议。主要抓好以下几个环节：一是服务生产企业。2月份召开了水泥企业、混凝土企业、砂浆企业战略合作座谈会。长丰海螺水泥公司负责人介绍了企业生产、供应、销售等基本情况，并就下一步如何减少流通环节、降低成本、保证质量、加强各企业间的合作提出了建设性的意见。办领导耐心听取了企业在发展过程中遇到的问题和困惑，和大家共同研究了解决问题的思路和方法。此次座谈疏通了渠道、畅通了民意、摸清了实情，为下一步工作奠定了良好的基础。11月份又牵头组织召开了水泥协会和混凝土协会工作交流会议，全市20多家水泥和混凝土企业负责人参加会议，协商解决水泥涨价造成市场供应波动问题，确保市场供应。二是服务建设单位。根据财政局清理规范行政性收费会议精神，该办涉及到误收保障性安居工程散装水泥专项资金，按照现行相关保障性住房规定，对2013年征收资金进行全面梳理，共梳理5个项目，累计金额52.26万元，经初审，符合政策性减免，该办及时和财政、房产局、建设单位取得联系，在三个工作日内全额退回，6月份又会同财政清退缓征建设工程专项资金591.96万元，涉及94个建设项目，确保了惠民政策的彻底落实。三是指导基层工作。3月份，该办召开了各县（市）散办主任参加的散装水泥工作会议，分析了形势，布置了任务，就工作落实中应注意把握的问题提出了具体的要求，各县（市）围绕今年的工作任务针对专项资金缓征后的影响、完善预拌砂浆的配套政策以及推广预拌砂浆市场应用等问题进行了广泛交流和深入讨论。为各单位开展工作理清了思路，明确了方向，鼓足了信心，找准了办法。四是着力改善民生。围绕人民群众最期盼、最关心的优化生态环境、控制扬尘污染、保护和改善大气环境的诉求，根据建党委党的群众路线教育实践活动整改任务分解表，赋予该单位负责牵头制定出台城区禁止现场搅拌砂浆的管理制度。9月初他们在广泛征求相关部门意见后，以城乡建委的名义出台了《关于进一步加强建筑工地砂浆“禁现”工作的若干规定》（合建〔2014〕105号），为下一步砂浆禁现做好宣传、贯彻、落实监管工作提供了政策依据。

措施得力抓“禁现”

砂浆“禁现”是推广发展散装水泥的重要工作之一。合肥市目前已建成14条预拌砂浆生产线，产能达480万吨。共有400多个项目与砂浆企业签订了预拌砂浆供货合同，合同量超过200多万吨。据测算，今年建筑市场普通干混砂浆实际使用量将达到110万吨。当前日供应量已达5000多吨，市场应用量正逐步加大。为确保砂浆“禁现”工作开展，合肥市散办千方百计，出台了诸多措施，砂浆“禁现”取得初步成效。

确定工作目标：通过全面贯彻落实国家、省、市关于大气污染扬尘治理的有关政策及《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》、《合肥市预拌砂浆管理办法》，加强各部门联动、齐抓共管，努力实现合肥市二环以内、政府投资项目基本达到砂浆“禁现”规定要求，其他城市建成区大量使用预拌砂浆。

继续培育壮大砂浆生产企业，不断夯实发展基础。随着砂浆“禁现”工作的不断深入，预拌砂浆的市场应用量不断增加，为确保建设市场的砂浆产品供应，合肥市在加强原有生产企业发展的基础上，继续加大预拌砂浆生产企业培育工作，积极组织河南、江苏、山东、天津等地砂浆设备生产企业与有意愿投资砂浆生产线的企业进行对接，并和三一重工、中联重科、南方路机、山东圆友、河南三和水工、南京天印、徐州天沃等国内知名砂浆设备生产企业建立了稳定的联络机制。2014年新建成投产4户企业，共6条生产线，同时还有3条生产线正在进行设备采购、安装建设中，2015年上半年可建成投产，另有数家企业砂浆生产线正在积极筹备之中。此举极大地提高了合肥市预拌砂浆的生产供应能力，为合肥市砂浆“禁现”工作的全面发展奠定了坚实的基础。

突出以二环内项目、政府性投资工程为重点，围绕年度目标狠抓落实。对二环内的在建项目及政府投资项目进行了摸底，组织相关执法人员对上述项目砂浆“禁现”情况随机进行了抽查、巡查。通过上门宣传政策，帮助砂浆企业分析具体情况、协调解决有关问题，推动砂浆“禁现”发展。共巡查建设项目200多个, 下达预警通知书及执法意见共计40余份，整改决定书近10份，发放宣传材料2000多份，从而有力地推动了建筑施工现场砂浆“禁现”工作各项规定和年度目标得到贯彻落实。

组织开展综合执法大检查，建立日常巡查制度和监督举报制度，加大巡查力度，提高巡查频率，将市场监管、行政执法工作常态化、规范化。2014年7月份联合市城乡建委公用事业建设监察大队、市墙改办、各区、开发区建设主管部门和质量安全监督部门对市区各行政区以及部分市属直管在建工程开展为期近一个月的综合执法大检查。本次检查分为自查、抽查两个阶段，共抽查在建工程18个，涉及建筑面积240多万平方米。其中市管项目8个，区管项目10个，下达《执法意见》18份，收到整改回复18份。此次检查方式为随机抽查，检查内容主要包括市区在建建设工程在报建、设计、审图、施工各环节落实情况是否符合“禁现”法律、法规和政策规定；各方责任主体和责任人（尤其是项目经理、总监）履行相关法律、法规和政策情况；《合肥市建设工程扬尘污染防治暂行规定》落实情况等内容。通过综合执法大检查，收到了十分明显的成效。加强了建设施工现场砂浆“禁现”政策的宣传，提高了建设各方主体的认识，掌握了我市砂浆“禁现”工作的实际开展情况；加强了散办与各相关部门的联动，有效制止了违反砂浆“禁现”政策法规的违法违规行为。

成立执法中队，配备专门的执法人员；制定出台了一系列行政执法规章制度，规范执法行为。组织执法中队对重点项目进行排查、梳理，上门宣传政策，做好服务工作，纠正违规行为，将此项工作常态化。组织“回头看”活动，对巡查中问题比较突出、整改不力的单位列入重点监控对象，采取定期检查和不定期巡查相结合的形式予以监控。同时建立监督举报制度，公开举报电话,充分调动砂浆生产企业的积极性。对建设工程违反砂浆“禁现”政策的行为，鼓励社会举报，及时查处，充分发挥社会各界的监督作用。

加大技术培训，提高企业从业人员的技术水平。为了提高该市砂浆生产企业的技术水平，合肥市散办专程从外地和本地高等院校、科研院所聘请专家、教授进行培训授课。全年共组织了4次技术培训，分别围绕夏季施工、实验室的建设和管理、设备的选型和维护、砂浆产品外加剂的使用和调配等进行了专项培训。2014年12月就预拌砂浆的冬季施工的具体细节、产品配合比、注意事项等进行一次专题培训。通过培训极大提升了全市砂浆行业的整体水平，保障了建筑市场砂浆产品的质量。

贯彻党的群众路线教育实践活动，深入服务企业。为深入贯彻党的群众路线教育实践活动，加强建筑施工现场扬尘治理，切实为企业提供服务，组织相关预拌砂浆行业技术专家编写了《合肥市普通干混预拌砂浆系列产品说明书》。提高建设、施工单位的满意度。

《合肥市普通干混预拌砂浆系列产品说明书》共分两个部分，第一部分简要介绍了当前预拌砂浆政策规定、推广目的；第二部分针对当前合肥市场使用较为普遍的普通干混预拌砂浆的使用方法进行了详尽的说明。产品说明书还结合当前预拌砂浆市场应用过程中常见问题如何进行预防、如何解决均提出了针对性很强的解决措施，并明确提出在建筑工程大面积抹灰前必须制作样板墙，将问题解决在萌芽状态，最大限度地避免给各相关单位带来损失。该产品说明书的出台，进一步推动了合肥市建筑市场砂浆“禁现”工作的发展速度，规范了预拌砂浆的使用行为，促进了该市预拌砂浆行业健康、有序、快速发展。此举不但填补了全省空白，而且在国内亦属首创，赢得了生产企业、建设单位、施工单位等各相关单位的一致好评。

加大扬尘治理力度，配套完善相关政策，推动“禁现”快速全面发展。2014年合肥市出台了《关于进一步加强建筑工地砂浆“禁现”工作的若干规定》，明确了全市范围内全面禁现的时间要求，落实了工程项目从图纸设计、审图、招投标、工程监理、市场应用、日常监管、竣工验收、工程评优、砂浆生产等各环节的责任，并对违反禁现行为具体处理措施，可操作性、针对性非常强，给全市砂浆“禁现”工作提供了有力的政策保障。同时为加强企业内部扬尘治理，出台了《关于预拌砂浆企业扬尘治理工作的通知》，对砂浆企业的扬尘治理工作提出了明确而具体的要求。并组织编写出版了《合肥市预拌砂浆企业扬尘治理整治手册》，手册图文并茂，简洁明了，属全国首创。

加强预拌砂浆企业内部质量管理，提高砂浆产品质量。一方面配合市建筑工程质量监督站落实《关于进一步加强预拌砂浆质量监督管理的通知》，对禁止现场自拌、强化企业管理、落实各方主体责任、加大监督检查四个方面相关提出了具体而明确的规定和要求。另一方面开展产品质量检测工作，强化企业产品质量意识和内部质量管理。2014年通过政府公开招标，确定一户有资质的产品检测机构。8月份开始委托检测站随机对砂浆企业和全市建筑市场使用的预拌砂浆进行了多次产品抽检，目前已抽检了80多组样品，检测结论显示，合肥市预拌砂浆产品质量稳定可靠，全部合格。

加强宣传工作力度，营造良好的社会舆论氛围。结合大气扬尘治理，大力开展全方位、多层次、富有成效的禁现宣传工作，争取社会各界的关心、理解和支持。组织职工积极向中华建筑报、《散装水泥》杂志、《安徽经济报》、《合肥日报》、省散简报和网站、城乡建委网站等进行投稿，大力宣传《合肥市预拌砂浆管理办法》和国家各项“禁现”政策，取争社会各界支持。组织参加了2014年6月份的全国散装水泥宣传周活动，组织开展了《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》的专项宣传，在《安徽经济报》、《合肥日报》、《中华建筑报》开辟了六个专版进行宣传，制作了宣传展板、编制了宣传画册、“禁现”传单，向建设、施工、监理单位和各区建设部门宣传砂浆“禁现”政策。今年以来向建筑施工现场发放各类宣传材料2000多份，向各类媒体投稿70多篇（次），取得明显成效。

此外，合肥市散办还充分发挥行业协会的组织协调能力，做好行业自律。开展有序竞争，促进砂浆行业良性、健康发展。规范砂浆企业的售后服务行为，提高售后服务水平。做好施工现场的技术交底，建立售后投诉应急预案。